全省最佳，玉环入选！

为总结推广各地各部门在共同富裕示范区建设中形成的好做法好经验，激励全省上下开拓创新、争先创优，打造一批具有全国影响、群众有感、可示范推广的成果，近日，省委社建委公布了浙江省高质量发展建设共同富裕示范区最佳实践（第二批）名单。

玉环市《打造农民持股共富模式，探索富民强村新路径》入选“城乡区域协调发展先行示范”高质量发展建设共同富裕示范区最佳实践。

打造农民持股共富模式

探索富民强村新路径

01

基本情况

为破解农村建设“造富属性”不明显、村际发展不平衡、产业发展水平低等问题，玉环市以干江镇为试点，围绕推动共同富裕，创新“4951”利益联结机制，通过“集体股份众筹、村企股份合作、村村股份联营”三种众筹融资模式，推动村民变“股民”、村庄变景区、资源变资产，取得了富民强村的良好成效。

02

主要做法

集体股份众筹，变村民为股民，打造村民利益共同体。

立足特色山海资源，以村级股份经济合作社为主体发展乡村旅游，实施“村民49%+村集体51%”的股份众筹制（即“4951”模式），村民按照自愿自由、户籍准入和合理认购的原则入股，建立完善“集体决策、共同经营、收益分红”机制，组建有政策支持、有优质项目、有经营优势的集体经济发展联合体。

试点的上栈头村通过“4951”模式筹集700万元启动资金，在山坳之间建成全省首座滨海玻璃吊桥，随后又开发了10多个项目，上栈头村迅速在温台地区蹿红，成为远近闻名的“乡村迪士尼”。

村企股份合作，变资源为资产，打造增收创收新途径。

在股份众筹基础上，实施“工商资本投资+村集体每年分红合作制”，引入社会资本、专业团队开展精品民宿等项目运维管理，村集体每年按营业额的3%获取分红，破除部分村集体项目开发运营能力不足、市场化专业化程度不高等问题，实现村集体经济与社会资本的双赢。

比如，引进开元一然文化管理有限公司、浙江安冉文旅运营有限公司等社会资本，通过开发党群院落、民宿集群、康养旅居综合体等业态，打造综合性旅游聚集区，实现产权资源变现。

村村股份联营，变个体为整体，打造全域统筹发展模式。

为破解村际资源禀赋不同、发展基础相异的问题，干江镇牵头成立悦来干江文旅发展集团，按照“镇级40%+15个村累计60%（每个村占4%）”（即“4060”模式）原则开展全镇域众筹，成片连线培育全域文旅共富产业带，实现集团牵头统筹、各村持股经营、全镇“一盘棋”的振兴发展。

同时，干江镇把握专项债政策机遇，谋划了总投资6.19亿元的全域共富智慧旅游基础及配套设施建设工程。

03

实施成效

建立利益联结，激发了全民参与新动力。

通过创新“4951”利益联结机制，开发文旅项目，使村民成为“利益相关者”，主动配合、参与项目建设经营，实现了村集体和村民的共同创收。截至目前，干江镇上栈头村、炮台村、垟坑村等村共有3600余位村民参与入股。

同时，在“4951”模式基础上，推出“4060”模式，统筹15个村、布局跨村项目，实施共富飞地共建，预计三年内将创造就业岗位2000个，有效促进扩中提低工作成效，推动村集体收入实现新的增长。

构建变现渠道，开辟了富民强村新路径。

在谋划乡村振兴旅游项目过程中，利用各村自有特色资源，并结合新建项目，打造具有特色乡愁乡味的旅游项目，有效拓宽变现增收渠道，5年来，上栈头、炮台等村旅游收入超5000万元，村民共分红750万元。

同时，通过党建带动，建立“红色结对帮扶”机制，由党员、村干部与低收入农户结对，帮助近60名困难群众入股、参与分红，解决了“先富带后富，最终实现共同富裕”的路径难题。

获得各级肯定，打造了持股共富新样本。

今年7月，时任浙江省委书记袁家军来干江调研时，充分肯定农民持股共富模式；8月16日，上栈头在中国-丹麦共同富裕与共同发展研讨会上作典型案例分享，获得参会各方高度认可和赞赏。

目前，“干江模式”推广到玉环市内楚门、沙门、芦浦、龙溪等各乡镇，形成玉环农民持股共富模式；台州市委市政府先后在玉环干江召开全市新时代美丽乡村建设现场会、文化和旅游重大项目集中开工仪式等大型活动，在台州全市推广玉环农民持股共富模式。

该模式还入选浙江省首批农业农村领域共同富裕典型案例、第一批浙江省文化和旅游促进共同富裕最佳实践案例、《浙江全域旅游发展模式》、台州共同富裕36法等，中央电视台《新闻联播》、人民日报、浙江日报等主流媒体也进行了广泛的宣传报道。

摄影：陈灵恩 编辑：黄利军

素材来源：玉环市发改局 责编：何文新