11大新政加强全民健身场地建设！四部委带来权威解读
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10月10日，国务院办公厅发布《关于加强全民健身场地设施建设发展群众体育的意见》（下文简称“《意见》），提出完善大型体育场馆免费或低收费开放补助政策，支持体育场馆向社会免费或低收费开放；推进“互联网+健身”。依托现有平台和资源，委托专业机构开发基于PC端、移动端和第三方平台的国家社区体育活动管理服务系统，集成全国公共健身设施布局、科学健身知识、社会体育指导员情况等内容，实现健身设施查询预订、社会体育指导员咨询、体育培训报名等功能，并作为“全国社区运动会”的总服务保障平台。
国务院新闻办公室当日举行政策例行吹风会，国家体育总局副局长李建明、国家发展改革委社会发展司司长欧晓理、自然资源部自然资源开发利用司负责人刘彦和住房和城乡建设部建筑节能与科技司负责人汪科出席并回答记者提问。
自2016 年5月国家发布《体育发展“十三五”规划》以来，累计安排中央预算内投资100多个亿，支持全民健身中心、县级公共体育场、社会足球场建设，项目个数超过5700个，从政策引导，到体育赛事的举办支持，再到设立“全民健身日”等多种方式，激发大众运动健身的积极性。
不可避免地，全民健身和健身设施建设也遇到了一些政策瓶颈，首当其冲的便是缺少健身运动场地、人均配比过低。数据显示，2019年全国体育场地高达316.2万个，但平均每人体育场地面积仅有1.86平方米，运动场地严重匮乏。
据国家体育总局副局长李建明介绍，《意见》在加强健身设施建设方面，主要有11项新政策举措：一是开展健身设施现状调查，摸清底数、查找短板；二是制定并向社会公布可用于建设健身设施的非体育用地、非体育建筑目录或指引；三是于《意见》印发之日起1年内编制健身设施建设补短板五年行动计划；四是确有必要建设的大型体育场馆，要从严审批、合理布局，兼顾社区使用；五是在编制涉及健身设施的规划时要征求体育主管部门意见；六是明确利用城市空闲土地、公益性建设用地、以租赁方式供地以及复合利用土地建设健身设施的政策；七是加大健身设施建设审批放管服改革力度，简化、优化审批程序；八是“十四五”期间，在全国新建或改扩建1000个左右体育公园，打造全民健身新载体；九是明确支持社会力量参与建设室外健身设施的政策；十是推动各地区委托专业机构集中运营学校体育场馆，加强对公共体育场馆开放使用的评估督导；十一是规范公共体育场馆委托经营模式，编制推广政府委托社会力量运营示范合同文本。
国家体育总局副局长李建明（徐想 摄）
《意见》进一步推进中小型公共体育场馆向公众开放。“一方面，我们在大型体育场馆的建设、规划审批问题上要从严把关，不主张搞‘高大上’的大型体育场馆而增加场馆建设成本和运营成本；另一方面，要提高赛后利用率，通过多种方式，加强对大型体育场馆开放的支持。现在中央财政每年都安排一定数量的资金补贴大型体育场馆免费、低收费向社会开放，同时也鼓励各地政府结合本地实际，推进中小型公共体育场馆向公众开放，这样能够使体育场馆更好为全民健身服务、为群众体育发展服务。”
有了场地，紧接便是如何“激活”这些场地。李建明表示，在健身设施建设方面，要更多地向社区倾斜，增加社区体育设施和完善设施功能。另外一个方面，要组织更多的社区体育活动，满足人民群众经常性的体育锻炼需求。因此，群众体育再提升就是要打造一个品牌，即全国社区运动会。
下一阶段体育总局将进一步加强监管力度，高度重视室外健身设施管理。当前阶段，一方面全民健身路径等室外健身器材越来越普及，而另外一个方面，也出现了更新、维修等问题，甚至出现一些室外健身器材伤人的情况。
李建明表示，一是要进一步强化室外健身器材配建管理工作的主体责任，接受捐赠器材的单位和地方要履行对于健身器材管理使用的主体责任。二是要进一步促进室外健身器材的提档升级，强化器材的质量，同时要提高智能化水平，让室外健身器材更好地造福老百姓。三是要加强监管，对一些已经达到了室外健身器材使用寿命需要淘汰的，要督促各地及时进行清理、淘汰，保证器材使用的安全。
政策例行吹风会会议也透露了一些关于体育产业“十四五”规划的内容。国家发展改革委社会发展司司长欧晓理表示，"十四五”时期全民健身场地建设更多解决“好不好”问题。
国家发展改革委社会发展司司长欧晓理（徐想 摄）
“‘十四五’时期，国家发展改革委将继续打出一系列‘组合拳’，建设更多老百姓身边的健身场地。一是强化规划引领，将全民健身场地设施建设有关内容纳入‘十四五’规划，编制相关专项规划，明确发展目标和建设内容，引导各地把全民健身场地设施建设作为一项民心工程积极推进，构建更高水平的全民健身公共服务体系；二是加大资金支持，充分发挥中央预算内投资‘指挥棒’‘药引子’作用，引导各地统筹运用地方政府专项债券、社会领域产业专项债券、开发性金融等多种资金渠道，建设与生活空间、自然生态相融合的健身设施，在城市、乡村打造多层次立体的户外运动场景，满足多层次多样化的健身需求；三是优化发展环境，引导各地在县城新型城镇化建设，以及新建城区和老旧小区、老旧厂区、老旧街区、城中村改造中，因地制宜建设全民健身设施，组织开展相关专项行动，召开经验交流现场会，对各地的好经验和好做法予以宣传推广，推动形成示范引领效应。”
自然资源部自然资源开发利用司负责人刘彦表示，解决群众去哪儿健身的问题，绕不开的肯定是地从哪儿来。《意见》明确提出要增加健身设施的有效供给，补齐群众身边健身设施不足的短板，在《意见》当中从四个方面给出了比较具体的用地支持政策：一是盘活城市的空闲土地；二是用好城市公益性的建设用地；三是支持以租赁的方式供地；四是倡导复合用地的模式。
自然资源部自然资源开发利用司负责人刘彦（徐想 摄）
住房和城乡建设部建筑节能与科技司负责人汪科表示，开展城市社区足球场地建设的试点工作主要包含四个方面。一是，政府要重视，建立政府统筹、部门配合、多级联动的工作机制，以破解足球场地“建设难”的问题。二是，因地制宜、积极复合利用城市的存量空间，以破解足球场地“选址难”的问题。三是，通过多方参与、共建共享，以破解足球场地“资金难”的问题。实际上“选址难、建设难、资金难”是健身场地设施在城市建设中的三大重要难题。四是，要充分认识到社区是居民的基本生活单元，注重开展社区层面的体育活动，营造全民健身的良好氛围。
住房和城乡建设部建筑节能与科技司负责人汪科（徐想 摄）
同时，汪科表示全民健身场地设施包括城市和社区层面，在老旧小区改造中，由于建成年代比较早，不仅仅是体育设施，还有其他的设施都存在严重不足，老百姓需求也比较迫切。目前来看，主要存在选址难、建设难和资金难的问题，需要把握建什么、在哪儿建，怎么建，谁来建等方面。下一步，住房和城乡建设部将继续指导各地建立政府部门协调工作机制，结合城镇老旧小区改造，社区足球场地设施的建设，来改造利用小区的存量建筑、存量用地、存量设施资源，建设改造健身设施，为老百姓提供亲近自然、休闲健身的好场所，让老百姓能够就近健身、乐于健身，实现全民健身。
附全文：
国办发〔2020〕36号
加强全民健身场地设施（以下简称健身设施）建设，发展群众体育，是各级人民政府的重要公共服务职能，是贯彻全民健身国家战略、实施健康中国行动的必然要求。为推进健身设施建设，推动群众体育蓬勃开展，提升全民健身公共服务水平，经国务院同意，现提出以下意见。
一、总体要求
争取到2025年，有效解决制约健身设施规划建设的瓶颈问题，相关部门联动工作机制更加健全高效，健身设施配置更加合理，健身环境明显改善，形成群众普遍参加体育健身的良好氛围。
二、完善顶层设计
（一）摸清底数短板。各地区要抓紧启动本地区健身设施现状调查，评估健身设施布局和开放使用情况，对照相关标准规范和群众需求，摸清健身设施建设短板。与此同时，要系统梳理可用于建设健身设施的城市空闲地、边角地、公园绿地、城市路桥附属用地、厂房、建筑屋顶等空间资源，以及可复合利用的城市文化娱乐、养老、教育、商业等其他设施资源，制定并向社会公布可用于建设健身设施的非体育用地、非体育建筑目录或指引。
（二）制定行动计划。各地区要结合相关规划，于1年内编制健身设施建设补短板五年行动计划，明确各年度目标任务，聚焦群众就近健身需要，优先规划建设贴近社区、方便可达的全民健身中心、多功能运动场、体育公园、健身步道、健身广场、小型足球场等健身设施，并统筹考虑增加应急避难（险）功能设置。对确有必要建设的大型体育场馆，要从严审批、合理布局，兼顾社区使用。
（三）规范审核程序。各地区在组织编制涉及健身设施建设的相关规划时，要就有关健身设施建设的内容征求同级体育主管部门意见；在审查审批建设工程设计方案时，要按照国家关于健身设施规划建设的标准规范严格把关。对于已建成交付和新建改建的健身设施，要严格用途管理，防止挪作他用。
三、挖掘存量建设用地潜力
（四）盘活城市空闲土地。各地区在不影响相关规划实施及交通、市容、安全等前提下，可应社会主体申请，提供城市空闲土地建设健身设施，并可依法按照兼容用途、依据地方关于临时建设的办法进行管理。
（五）用好城市公益性建设用地。鼓励依法依规利用城市公益性建设用地建设健身设施，并统筹考虑应急避难（险）需要。在不妨碍防洪、供水安全等前提下，可依法依规在河道湖泊沿岸、滩地建设健身步道等。
（六）支持以租赁方式供地。鼓励各地区在符合城市规划的前提下，以租赁方式向社会力量提供用于建设健身设施的土地，租期不超过20年。以先租后让方式供地的，健身设施建成开放并达到约定条件和年限后，可采取协议方式办理土地出让手续，出让的土地应继续用于健身设施建设运营。对按用途需要采取招标拍卖挂牌方式出让的土地，依照有关规定办理。依法必须以招标拍卖挂牌方式出让国有建设用地使用权的土地实行先租后让、租让结合的，招标拍卖挂牌程序可在租赁供应时实施。
（七）倡导复合用地模式。支持对健身设施和其他公共服务设施进行功能整合。在不改变、不影响建设用地主要用途的前提下，鼓励复合利用土地建设健身设施，通过与具有相容性用途土地产权人达成使用协议的方式促进健身设施项目落地。在养老设施规划建设中，要安排充足的健身空间。
四、提升建设运营水平
（八）简化审批程序。各地区要加大健身设施建设审批领域放管服改革力度，协调本地区发展改革、财政、自然资源、生态环境、住房城乡建设、体育、水务、应急管理、园林、城市管理等相关职能部门，简化、优化审批程序，提高健身设施项目审批效率。
（九）鼓励改造建设。各地区要统筹体育和公共卫生、应急避难（险）设施建设，推广公共体育场馆平战两用改造，在公共体育场馆新建或改建过程中预留改造条件，强化其在重大疫情防控、避险避灾方面的功能。有关改造应符合工程建设相关法律法规和技术标准，具体要求由体育总局、住房城乡建设部、国家卫生健康委、应急管理部等部门另行制定。支持建设符合环保和安全等要求的气膜结构健身馆、装配式健身馆。“十四五”期间，在全国新建或改扩建1000个左右体育公园，打造全民健身新载体。
（十）落实社区配套要求。新建居住小区要按照有关要求和规定配建社区健身设施，并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付，不得挪用或侵占。支持房地产开发企业结合新建小区实际和应急避难（险）需求配建健身馆等设施。社区健身设施未达到规划要求或建设标准的既有居住小区，要紧密结合城镇老旧小区改造，统筹建设社区健身设施。不具备标准健身设施建设条件的，鼓励灵活建设非标准健身设施。
（十一）支持社会参与。社会力量投资建设的室外健身设施在符合相关规划要求的前提下，由各相关方协商依法确定健身设施产权归属，建成后5年内不得擅自改变其产权归属和功能用途。社会力量可申请利用尚未明确用途的城市空闲土地、储备建设用地或者已明确为文化体育用地但尚未完成供地的地块建设临时性室外健身设施，使用时间一般不超过2年，且不能影响土地供应。
（十二）推广委托运营。推进公共体育场馆“改造功能、改革机制”工程。规范委托经营模式，编制和推广政府委托社会力量运营公共体育场馆示范合同文本。鼓励采取公开招标方式筛选运营团队，鼓励将公共体育场馆预订、赛事信息发布、经营服务统计等工作委托社会力量承担，提高运营效率。
（十三）推动设施开放。完善大型体育场馆免费或低收费开放补助政策，支持体育场馆向社会免费或低收费开放。挖掘学校体育场地设施开放潜力，在政策范围内采取必要激励机制，鼓励各地区委托专业机构集中运营本地区符合对外开放条件的学校体育场馆，促进学校体育场馆开放。推动公共体育场馆为学校开展体育活动提供免费或低收费服务。充分挖潜利用现有城市公共体育设施，加强对公共体育场馆开放使用的评估督导，对开放程度低、使用率低、服务对象满意度低的，要求其限期整改。加强对公共场所室外健身器材配建工作的监管，确保健身设施符合应急、疏散和消防安全标准，保障各类健身设施使用安全。
（十四）加强信息化建设。公共体育场馆管理运营方要积极执行场馆信息化建设标准规范，建立完善预约制度，通过即时通讯工具、手机客户端、官方网站、电话等多种渠道开放预约并做好信息登记，确保进出馆人员可追溯，并根据疫情防控要求及时调整入馆限额。对开放式室外健身设施，其管理者要进行必要的人流监测，发现人员过度聚集时及时疏导。
五、实施群众体育提升行动
（十五）丰富社区体育赛事活动。体育总局要加强统筹指导和顶层设计，结合开展“我要上全运”群众体育赛事活动，打造线上与线下比赛相结合、全社会参与、多项目覆盖、多层级联动的“全国社区运动会”，充分发挥社区体育赛事在激发拼搏精神、促进邻里交往、增强社区认同感等方面的积极作用。强化项目推动和综合保障，激发社区组织协办赛事活动的积极性，支持有条件的学校体育俱乐部承办社区体育赛事。通过政府购买服务等方式，引导社会力量承接社区体育赛事活动和培训项目。赛事组织方要严格落实防疫等安全管理要求，制定相关预案。
（十六）推进“互联网+健身”。依托现有平台和资源，委托专业机构开发基于PC端、移动端和第三方平台的国家社区体育活动管理服务系统，集成全国公共健身设施布局、科学健身知识、社会体育指导员情况等内容，实现健身设施查询预订、社会体育指导员咨询、体育培训报名等功能，并作为“全国社区运动会”的总服务保障平台。依托该平台，运用市场化方式打造“全国社区运动会”品牌，鼓励各地区正在开展或拟开展的线上、线下社区赛事活动自愿加入平台，为相关活动提供组织管理、人才技术等方面支撑，提高全民健身公共服务智能化、信息化、数字化水平。
（十七）推动居家健身。按照常态化疫情防控要求，大力推广居家健身和全民健身网络赛事活动，充分发挥全民健身在提升全民健康和免疫水平方面的积极作用。在健康中国行动系列工作中大力推进居家健身促进计划，鼓励各地区与线上运动平台合作开办居家健身课程。鼓励体育明星等体育专业技术人才参加健身直播活动，普及运动健身知识、提供科学健身指导、激发群众健身热情。
（十八）夯实组织人才基础。各地区要加快制定完善社区体育相关标准和制度规范。培育发展社会体育指导员协会、社区体育俱乐部等基层体育组织。加强社会体育指导员队伍建设，优化社会体育指导员等级制度，在组织社区体育活动、指导科学健身方面充分发挥作用。
六、加强组织领导
体育总局要会同有关部门制定落实本意见的工作计划和工作台账，对各省（自治区、直辖市）政府贯彻落实本意见情况进行跟踪评估并做好督促指导。各有关部门要加强沟通协调，抓紧细化健身设施规划、用地、开放运营等政策和标准，完善开展社区体育和居家健身的措施，指导地方做好有关工作。各地区要将健身设施规划建设、开放利用和开展群众体育纳入重点工作安排，建立健全责任明确、分工合理、齐抓共管的工作机制，提出符合本地区实际的具体贯彻落实措施。
国务院办公厅
2020年9月30日
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