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北大教授谈中美贸易战:开战!

2018-04-01 经济学家圈


本文源自微信公众号:北大国发院

作者:余淼杰


特朗普自上任始,不断扩大中美贸易摩擦。起初,美国欲将中国定义为汇率操纵国;去年七八月份对中国行知识产权保护的“特殊301调查”;今年年初对主要贸易国欧盟、中国、加拿大的进口钢铁征收25%的高关税、进口铝征收10%的高关税;最近,美国准备对约600亿美元的中国10大产业贸易品征收高关税。



特朗普不断扩大贸易摩擦,其背后原因有三点:其一,美国制造业面临300万就业岗位的丢失,被认为由于中国的产品出口美国导致的;其二是中美巨额的双边贸易失衡。2017年,美对中贸易逆差约2400亿美元,占美总体逆差的三分之二;其三,中国成为全球第二大经济体,被美国定义为“战略竞争对手”。

 

中国此番应该如何应对?从历史上看,中国多采取谈判方式来化解矛盾,有着很大诚意争取自由贸易。但此番301调查表明,中国如果再行退让,不会换来美的退让,只会让美更加步步紧逼。从国际上看,我们也无路可退,只能破釜沉舟。

 

假设贸易摩擦最后升级为贸易战,我们可考虑如下三种情形:

(1) 如果发生贸易战,美对中所有产品征收45%高关税,中国不予还手;  

(2) 如果发生贸易战,美对中所有产品征收45%高关税,中国以牙还牙,对美所有产品也征收45%高关税;    

(3) 如果发生贸易战,美退出WTO,对全球所有产品征收45%高关税,世界各国也对美所有产品征收45%高关税。   


不同情形下的贸易战,中美谁受益谁受损?首先,从中美双边贸易结构来看,机械和电子产品是中国对美国出口的最主要产品(2016年约1730亿美元),占中国对美国出口总量的44%;纺织品是第二大出口产品(2016年约420亿美元),占总出口量11%。当下贸易争端的最主要行业钢铁行业,只有17亿美元,占中美贸易总额的1%不到。因此,政治意义上影响美国的特殊利益集团主要是在纺织品和机械制造产品。美国此番所选行业,均较少影响美国国内消费品的价格,使得老百姓较少反对,但也直接打击到中国。中国需要对此反击。以纺织业为例,美国的进口是本国产品的1.4倍,美国纺织品的生产占全球市场的3%,无足轻重,而中国的纺织品的生产占全球生产超过四成,对各国消费者影响巨大。

 

进一步,我们使用OECD2015年61+1个国家的数据(61国包括34个OECD国家和17个非OECD新兴市场经济体,包括金砖五国、亚洲四小龙、亚洲四小虎、及东南亚低收入国家如越南、柬埔寨),考虑多国多部门(33个部门,包括18个可贸易部门和15个服务业部门)、允许上下游部分相互联动,估算如果发生贸易战,贸易各方的贸易额、生产和福利将会如何变化。

 

估算的结果如下:

 

情形一:如果美国单方面高关税,中国不予还击。美国的进口将减少而产出将增加。电脑、纺织品、电子产品的生产显著增加,而在征收关税以前美国这些行业大量依赖进口(主要来自中国);石油、纺织品、木制品和电脑,美国的进口量下降最为显著,约1/4;对中国来说,总产出在11个部门将发生下降。尽管如此,关税对总产出的影响并不大,总产出减少不及5%。给定美对中国实施单边贸易关税,中国对美国的出口几乎被摧毁,平均下降75%。

 

尽管如此,在全球61个国家真实工资变化排名中,美国将排名59,而中国排名38,美国的损失仍会大于中国。原因在于,高额关税导致美国国内更高的物价水平,真实工资下降,造成社会福利损失;其次,美国并不能拿回300万就业岗位,更甚之,由于阻止中方在美投资,美国会进一步丢掉26万工位岗位。

 

情形二:美国开战,中国报复,中美互征高关税。这种情形下,美国总产出、总进口、从中国进口都与第一种情况相似,但在全球61个国家真实工资变化的排名中,美国倒数第二,中国倒数第一。因为打贸易战,中国的产品无法出口美国,国际市场受损,此外,无法从美进口材料和产品使得中国产品价格上升,也使得中国产品增值收入下降。

 

因此,如果打贸易战,中国应该力求第三种情形,即中国报复的同时加大开放,中国增加向欧盟和东盟的进口。在这种情况下,美国在所有国家中排名60,而中国排名37,美国受损严重,中国受损不大。最关键的是,中国可以借此机会推进地区贸易合作,扩大开放力度。例如,继续推进东盟10+1的自贸区建设;另外,推进贸易便利化和全球化,5年之内做实“一带一路”合作。

 

如何推进“一带一路”?有三方面措施:贸易方面,5年内从这些地区扩大进口2万亿;投资方面,增加中国对外直接投资1500亿美元;人员方面,增加对沿线国家人员培训1万人。例如,我们通过南南合作与发展学院为沿线国家培训高级管理人才。从此三方面着手,落实全面开放是有可能的,我们有可能把坏事变成好事。

 

总之,应对目前的贸易摩擦,适宜“备战促和”,不惜“以小战换大和”,只有这样,才有可能避免更大的贸易摩擦。假设中美“贸易战”全面扩大,对美国造成的负面影响会大于中国,中国应积极推动贸易全球化,做实“一带一路”合作,努力争取“一花独放不是春,百花齐放春满园”的合作共赢国际环境。

 


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《卢锋:美对华301调查最终会怎样? 存在五种可能性》

卢锋:题目是怎么看待美国对华301调查现状,我就这个问题讲三个看法。

第一个,301到底实现有多长?第二个,301靴子落下来到底怎么落。我觉得可以结合中国在历史上曾经五次受到美国301调查的历史,但这个历史不能够准确的预知未来,但或许通过找历史案例跟这次调查做比较,能给我们一些启示。最后我想对整个这一轮新的博弈的变化,提供一些对策。

22号,美国公布了对华301调查的结果,并且开了招待会,郑重其事地有一个签署仪式。签署仪式的英文标题可不是中性的表述,是“应对中国的经济侵略”,话说得还挺重的。内容我们都知道了,基本上是四项指责,美国调查了7个多月,认为中国四个方面是有问题的,然后提出三点措施。最重要的措施,我们最关注的也就是美国对500亿或者600亿美元的中国商品,可能要征收25%的关税。

但问题是到底要多久呢?前几天一些媒体上就讨论了,大家都认为可能两三个月或者是90天。29号又有一个最新的消息就是美国的贸易代表说“我给中国宽限两个月的时间,如果达不成协议我们就要实施。”那怎么看呢?我跟我们的小组也做了一些研究,我觉得从整个的301调查来讲,它有四步:发起调查、磋商、裁定、实施、,我们现在大概是处于第三步到第四步,初步有一个裁定的决定,但这个裁定又是一个过程,然后再到最后实施。

我觉得特朗普发表备忘录大概最短两个半月左右,最长可能还有半年多。当然这个过程是都取决于特朗普他作为总统个人的判断,也就是说这多少是一个技术性的问题,但是我觉得讨论这种事情可能要搞明白。不然的话大家可能会非常的有焦虑感、急躁。

第二个就是说301调查最后会是个什么结局呢?是不是真会大打出手呢?我觉得这个事情就是最严峻的问题,就是这个靴子怎么落下来,是重重的落下还是轻轻的放下,还是干脆就没有落下。这个问题我觉得没有一个准确的预知办法,但是我们通过这历史上美国对中国的301调查,我觉得是能有启发的。

为什么媒体把301调查称作是保护主义的核武器,这是有它的讲究的。它跟一般调查不一样,一般调查针对个别产品、个别企业,301调查是针对政府的,针对政府的政治、制度、法律以及政府的一些行为,包括的范围特别宽泛美国对华有过五次301调查,第一次是围绕知识产权,第二次是围绕市场准入,第三次和第四次是围绕第二轮知识产权调查,最后一次是中国能源补贴这方面的产业政策被起诉。

我觉得看一看过去301调查的特点,对于我们看现在的形势还是有帮助的。第一个,他有过五次调查,四次都在90年代。第二点,最终都达成了和解协议。尽管在这中间也提出过报复清单,中国也提出过反报复清单,甚至有时候不止一轮的提出清单,但最后都通过和解解决了问题。第三点,这个施压和谈判肯定对中国造成了压力,客观上我们当时的一些体制不完善的因素也因此得到了改革的推动力。但是我觉得这次跟前几次是不可同日而语的。换句话说,用历史上的一些例子来推论现在的结局,我觉得可能也是很困难的。

这里面有几点不同,就是产生根源不同,我这里没有时间展开讲了。第二个直接背景也不一样,它是整个的政策变化;第三点,制裁的规模、数量级也不一样。过去的制裁一般是二三十亿美元,现在一开口就是五六百亿美元。第四点,具体内容也不一样。因为过去制裁的对象是知识产权,像盗版光碟, 美国会说30个工厂你还没关闭,关闭了15个,还有15个,是很具体的。我觉得这次不是这样的,这次制裁的对象更加宽泛了。第五点,郑智化色彩特别强。过去就是一些行业,现在是整个美国的公众舆论、各方利益,包括特朗普个人的因素。最后,我觉得这次调查的公众关注度跟过去是不一样的。每天大家都在关注,包括微信、媒体。

最终会怎么样呢?我觉得有两种可能,我的一个推测是这样的,打不打贸易战两种假设,有五种可能性。

在两种情况下可能避免严重贸易冲突:

第一种,要是不打贸易战,现在尽管大家的口气说的都很重,但是贸易战毕竟对大家都不利,再加上中国积极努力的化解,美国的政策也许还有软化的可能。如果这样的话,必然冲突,我觉得仍然有可能形成一个没有贸易战的格局,这当然比较好。还有一个,万一美国国内政治经济形势出现超预期的逆向变动,使得美国政府很难聚焦中国的政策转变问题。这个尽管是极小的概率,但我觉得也不能完全排除。

还有万一要发生贸易战,可能会有三种可能性。第一种可能性,到最后贸易战很可能外需上中国是要吃亏的。他制裁你五百,你也制裁五百,最后我们的出口比他们多得多,但是从宏观经济角度来讲,我们的经济承受力和持续性比他强。所以最后是他有可能更打不下去,然后又重新找一个台阶回到中美合作的轨道。万一打贸易战,这种可能性是比较大的。

还有一种可能,尽管是很小的概率,这个是中国要注意防范的。就是贸易战一打起来,国内会不会有一些比较激进的情绪占上风,甚至会影响到我们改革开放的进程。我觉得这种概率可能很小,因为我们有党的坚强领导,再加上社会主流意见对改革开放的共识。 最后,有一种小概率事件,美国打不下去了,这个时候中国也可能宜将剩勇追穷寇。我们在改革开放的基础上,去跟他做一个更大的交易。美国在更大的战略利益上接受中国,承认中国崛起。我觉得从这个意义上来讲,也不一定完全是坏事情。

总之我的结论是,贸易战没有赢家,所以中国现在克制的政策是合理的,并且我觉得仍然有可能避免贸易战,这是应该争取的。第二点,美国对华经贸和整个政策的转变,观察美国301调查咄咄逼人的气势,和历史上301调查的特点,我们也不能排除两国可能会第一次发生贸易战。我觉得可能要对这个事情有一个务实的清醒的认识。

我刚才讲了贸易战是没有赢的家的,只有输家。但我觉得贸易战从事后看是可以评价输赢的。我前面讲的几种可能,只要避免第四种中国就不会输。其他的几种可能中国都会赢,无非是赢多赢少的问题。所以在这个意义上,我觉得中国的政策叫不挑事也不怕事是正确的。


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