解局 | 位阶“仅次于党章”的文件，释放什么重要信号？
撰文 | 傅凝
昨天（11月2日）晚上，政知局（微信ID:bqzhengzhiju）在准备写这篇文章时遇到了难题。
时隔6天，十八届六中全会上通过的两份修订后的重要文件正式公布。政知君兴致颇高地想拿新旧两个版本做个对比，看看新版文件究竟有何亮点。未曾想，一经比较随即决定放弃。
如你所见，刚出炉的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》与36年前的准则、13年前的条例相比，从结构到内容变化实在不小。
如果没有亲身见证这些年的风起云涌，想要吃透1.4万字的新版准则、7000字的新版条例，的确不易。
与两份文件同日发布的，是习近平就修订两份文件所做的8000字说明。
在这份说明里，令人印象深刻的是2014年1月12日的一份批示。
那是习近平批给刘云山和王岐山的。习近平在批示里肯定了1980年制订的《关于党内政治生活的若干准则》，并且提出：
30多年来，形势任务和党内情况发生了很大变化，党的建设既积累了大量新成果新经验，又面临许多新情况新问题。请你们考虑是否适当时机由中央就新形势下加强和规范党内政治生活作出一个决定，提出新的要求。
政知局（微信ID:bqzhengzhiju）注意到，在作出这份批示前几天，2014年1月7日，习近平首次（也是十八大以来至今唯一一次）出席中央政法工作会议并发表重要讲话。
也正是这一年，全国的政法工作会议第一次以“中央”的名义召开。
就在这次会议召开前一个月，2013年12月1日,中央政治局常委会听取了中央纪委在查办案件中发现的周永康违纪线索情况的汇报，决定开展相应核查工作。
再往前两个月，2013年10月，薄熙来案二审宣判。
一名正国级、一名副国级先后出事，使得2013年底、2014年初的这个冬天显得料峭异常。
事实上，十八大以来被拉下马的副国级以上“大老虎”已有6名。
不过在8000字说明里点明的却有五个：周永康、薄熙来、郭伯雄、徐才厚、令计划。那个在中纪委年度大片里忏悔的苏荣并未在列。
提到周、薄、郭、徐、令是要说明，他们不仅在经济上存在严重问题，而且在政治上也存在严重问题。
新版《准则》里，党内政治生活重要问题着墨不少，有200多字。尤为引人关注的是：
特别是高级干部中极少数人政治野心膨胀、权欲熏心，搞阳奉阴违、结党营私、团团伙伙、拉帮结派、谋取权位等政治阴谋活动。
这句话提到的阴谋活动可能是并列关系，有人存在这类问题、有人存在那类问题；也可能是递进关系，一是“极少数人”的问题实质：政治野心膨胀、权欲熏心；二是采取的手段：阳奉阴违、结党营私、团团伙伙、拉帮结派；三是重要目的：谋取权位。
政知局（微信ID:bqzhengzhiju）也注意到，36年前出台的准则在点出党内许多问题时，也有一句“特别是”：
特别是在“文化大革命”期间，林彪、“四人帮”出于篡党夺权的需要，利用当时党所犯的严重错误，大搞封建法西斯主义、无政府主义和派性分裂活动。
此前有林彪和“四人帮”，现在又有五大老虎。造成的恶劣影响不尽相同，但都有“派性”的影子在游离。“四人帮”等是有明显“分裂活动”，而最近几年老虎们的问题则是“团团伙伙、拉帮结派”。
这些问题，严重侵蚀党的思想道德基础，严重破坏党的团结和集中统一，严重损害党内政治生态和党的形象，严重影响党和人民事业发展。
遇到这四个“严重”，换了谁都不能坐视不理。从严治党已是箭在弦上，不得不发了。
中央给新版准则定了调：准则在党内法规体系中位阶比较高，仅次于党章。
政知局（微信ID:bqzhengzhiju）注意到，这份“仅次于党章”的文件出台，每个步伐都迈得稳健。
习近平2014年1月作出批示，当年工作小组即就加强党内政治生活问题进行调查研究。
今年2月，中央政治局决定准则和条例的文件起草组。三位政治局常委担任小组领导：习近平担任组长，刘云山、王岐山任副组长。
3月，中央发出征求意见的通知，文件起草工作正式启动。
前后8个月时间里，文件起草组开展专题调研，反复讨论修改。其间，中央政治局常委会召开3次会议、中央政治局召开2次会议分别审议文件稿。
根据官方发布，各方面围绕两份文件共提出1955条修改意见，扣除重复意见后为1582条，其中原则性意见354条、具体意见1228条。
现在文件已经正式出炉，不过还有一项后续工作仍在进行。那就是：制订高级干部贯彻落实本准则的实施意见。
早在十八届六中全会公报发布时，就有不少媒体注意到，公报多次提到要管好“高级干部”。
这样的措辞大致有两方面理解：
一是党内的极少数高级干部的确出了很严重的问题，新版准则明确强调，“坚决防止野心家、阴谋家窃取党和国家权力”。按照政知君的粗浅理解，也只有高级干部才有当“野心家”、“阴谋家”的可能吧。
二是如果把高级干部这部分人抓好了，“能够在全党作出表率，很多事情就好办了”。
要管好这部分人，要诀只有一个：全党自觉服从党中央领导、坚决维护中央权威，与中央保持高度一致。
例如，全国人大、国务院、全国政协，中央纪律检查委员会，最高人民法院、最高人民检察院，中央和国家机关各部门，其党组织都要不折不扣执行党中央决策部署；并且上述党组织也要定期向党中央报告工作。
或许大家还记得，在2015年，全国人大、国务院、全国政协、最高法、最高检等党组就已开始向政治局常委会汇报工作。现在这项工作已正式写进党内政治生活准则，作为制度固定下来。
政知局（微信ID:bqzhengzhiju）也注意到，准则很明白地告诉大家，如何理顺上级和下级的关系。
在具体工作中：
研究涉及全局的重大事项或作出重大决定要及时向党中央请示报告；
执行党中央重要决定的情况要专题报告；
遇有突发性重大问题和工作中重大问题要及时向党中央请示报告；
情况紧急必须临机处置的，要尽职尽力做好工作，并迅速报告。
在立场和站位方面：
党员、干部特别是高级干部在大是大非面前不能态度暧昧，不能动摇基本政治立场，不能被错误言论所左右。
当人民利益受到损害、党和国家形象受到破坏、党的执政地位受到威胁时，要挺身而出、亮明态度，主动坚决开展斗争。
如果没有做好该做的事情，中央的态度也很坚决：
对在大是大非问题上没有立场、没有态度、无动于衷、置身事外，在错误言行面前不抵制、不斗争，明哲保身、当老好人等政治不合格的坚决不用，已在领导岗位的要坚决调整，情节严重的要严肃处理。
这些措辞，每个字眼都很重要，值得大家慢慢体会。（想要研习全文，请戳“阅读原文”）
校对 | 郑棋