解局 | 中央领导生活待遇要有变化？
撰文 | 傅凝
11月的最后一天，中央政治局开了个很重要的例会。
其中有一项会议内容让政知局（微信ID：bqzhengzhiju）眼睛一亮：审议规范党和国家领导人有关待遇等文件。
回头看看，十八大以来，这个话题已被高层多次提起，也引起坊间颇多关注。现在政治局“审议”说明了两个问题：其一，白纸黑字的规定已经修订出来，摆在中南海怀仁堂的会议室桌上；其二，等到这相关文件“审议通过”之后，那就要付诸实施了。
一切都是时间问题。
时间
这份文件的制定酝酿已久。
最早的源头从何时算起，政知局（微信ID：bqzhengzhiju）说不好。但是十八大之后的“八项规定”应该能算是一个关键的时间节点。在这则短小却影响深远的新规里，针对领导人待遇也提出了要求，比如严格遵守住房和车辆等工作和生活规定，出行一般不封路，等等。
2013年6月，按照教育实践活动首先在中央政治局开展的精神，中央政治局专门花了6个半天开专门会议，聚焦作风建设和落实八项规定情况。正是这几天会议，高层明确提出，要统筹制定领导干部办公用房、住房、配车、秘书配备、公务接待、警卫、福利、休假等工作生活待遇标准，切实解决违反规定和超标准享受待遇的各种问题。
四个多月后召开的十八届三中全会审议通过《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，表示要规范并严格执行领导干部工作生活保障制度，并且接连提出“六不准”：
不准多处占用住房和办公用房，不准超标准配备办公用房和生活用房，不准违规配备公车，不准违规配备秘书，不准超规格警卫，不准超标准进行公务接待。
在那之后，复旦大学教授葛剑雄在接受政知局（微信ID：bqzhengzhiju）采访时透露，有关部门在发给他的复函中表示，正对省部级干部生活待遇规定进行修订，党和国家领导人生活待遇规定也正由有关部门研究修订。
记得这则报道刊发后，在坊间引起不小的波澜。而后两年，央视《新闻联播》播发消息，这份当时正“研究修订”的文件已经到了最后的环节。
深化
根据昨天官方消息，此次“过会”的文件对党和国家领导人办公用房、住房、用车、交通、工作人员配备、休假休息等待遇进一步作出规定。
相信大家看到的是新版文件的一部分而非全部内容。不过，这些干货也很有嚼头。官方消息说了，这些规定是对中央八项规定的拓展和深化。
那么问题来了，究竟是如何拓展、怎样深化？
先比对一下“八项规定”和此次会议透露出的有关要求 ↓↓↓
类别 | 八项规定 | 政治局审议的文件 |
办公用房 | 严格执行住房等有关工作和生活待遇的规定 | 党和国家领导人退下来要及时腾退办公用房 |
出行 | 严格执行车辆配备等有关工作和生活待遇的规定； 严格控制出访随行人员，严格按照规定乘坐交通工具；要改进警卫工作，减少交通管制，一般情况下不得封路不清场闭馆 | 不能超标准配备车辆、超规格乘坐交通工具，外出要轻车简从，最大限度减少对群众生产生活的影响 |
工作人员 | 按规定配备工作人员并加强教育管理，严格约束亲属和身边工作人员 | |
休假 | 压缩赴外地休假休息时间，实行严格报批制度 |
基本上可以看出两个特点：
其一，时隔四年的两份文件有延续性。像出行，“八项规定”要求“严格按照规定乘坐交通工具、减少交通管制”；此次新版文件也提到“不能超标准配备车辆、超规格乘坐交通工具，外出要轻车简从”。
其二，有些“八项规定”没有的提法，在这次新版文件里提到了。比如有关工作人员、有关休假的规定。
在政知局（微信ID：bqzhengzhiju）看来，不管是“八项规定”还是后来披露的多项党内要求，都是一以贯之、一脉相承的，“拓展”也好、“深化”也罢，都是在中央定好的“基本盘”里的充实和提高。
规定
相信大家都留意到，前面几份文件里都提到“按规定”。那么，要按照哪一部规定？
政知局（微信ID：bqzhengzhiju）在中国共产党新闻网查到1979年11月份出台的《中共中央、国务院关于高级干部生活待遇的若干规定》（点击文末“阅读原文”可学习这份内容翔实的文件），其中对高级干部各方面待遇都有很详细的要求和安排。
值得提醒一下，79年版的规定交代了其出台的初衷和动机——由于封建特权思想和资产阶级思想的侵蚀，特别是林彪、“四人帮”的破坏和毒害，党内有少数领导干部利用职权，谋求私利，生活特殊，影响恶劣，引起人民群众强烈不满，使党的威信受到损害。
从这个角度出发，并且“根据国家经济情况并保证工作需要”，才制定出这份实操性很强的规定。
时隔37年提交审议的党和国家领导人有关待遇等文件，未来在出台之后将成为规范高层待遇的指导性意见。而新版文件的原则与79年版略有不同，官方的表述是“保障工作需要、待遇适当从低”。
表述不同背后，说明了我们出台的规章制度，是有“时态”、有很强的针对性、是要奔着解决问题去的。这也正体现了十八大以来中央多次强调的“问题导向”。
换句话说，各位看着文件，脑子里都能浮现出某些事件和反面典型的影子。
像这次提到的“按规定配备工作人员”，看过年度反腐大片《永远在路上》的人们应该还记得，落马的河北省委原书记周本顺就专门从湖南老家请了两名厨师过来，还配了两个保姆，其中一个保姆专门养宠物。
而按照79年版规定要求，部级官员只能“配备炊事员或服务员一人。如因特殊情况，经过批准可增加一人。” 像周本顺这样的待遇，明显是违反中央规定。新版文件，就是要向有类似问题的更高层领导亮“黄牌”。
实施
考察多年来党政运作模式，“试点”和“分步”是实操性很强的办法。
拿最近的监察体制改革为例，选择“中央信任”的三个省份先行试点。等积累经验，条件成熟后，就全国大范围推行。从试点到推广，其实也是“分步实施”的过程。
政知局（微信ID：bqzhengzhiju）注意到了，有关领导人待遇，要“从十八届中央政治局率先做起，并分批实施。”
这很符合中央一贯的原则：打铁还需自身硬，要求别人做到的首先自己做到。相信这个文件实施之后，先从政治局委员做起，然后推广到其他党和国家领导人；先从现任领导人做起，然后推广到包括退休领导人在内的高层。
其实众多领导人也率先垂范，为之后的规定提供了好的样本和借鉴。比如新版文件提到的“党和国家领导人退下来要及时腾退办公用房”，此前就总结出许多好的经验和做法。
2013年3月2日，离当年全国人代会开幕只有3天时间，新华社记者在即将卸任总理职务的温家宝办公室门外拍摄了一张照片。照片显示，温家宝身后书橱中的大多数书籍已经被撤下装箱，他基本上做好了腾退办公用房的准备。
而没在政府任职的中纪委书记贺国强比温家宝更早搬离办公室。据《凤凰周刊》报道，2012年10月24日，贺国强在主持召开其任内最后一次书记办公会后，便乘车离开，当时离十八大开幕还有十多天时间。
如今，新一届中央也组成四年了。此时审议规范党和国家领导人有关待遇等文件，将为未来的政治生态奠定一个更为坚实的基础。
夯实这个基础需要稳扎稳打。这次政治局会议特地强调了这一点，一方面要求有关方面要细化落实方案，制定具体实施办法；另一方面表示要加强督促检查，确保各项规定落到实处。
校对 | 王坤