低调的高层小组，新亮相透露重要信息

撰文 | 高语阳    编辑 | 邹春霞

4月12日，国家反恐怖工作领导小组会议暨全国反恐怖工作视频会议在北京召开，据公安部官网消息，国家反恐怖工作领导小组副组长汪永清、邵元明、王宁、李伟出席会议，国家反恐办主任、公安部反恐专员刘跃进汇报了去年反恐工作情况和下步工作建议。

△图自公安部官网

这条消息透露出，军委联合参谋部副参谋长邵元明已经出任国家反恐怖工作领导小组副组长，公安部反恐专员、党委委员刘跃进接替公安部副部长李伟担任国家反恐办主任。

另外，政知局（微信ID:bqzhengzhiju)比较发现，国家反恐怖工作领导小组领导人员扩容，副组长从此前的3名增加到4名，主要领导层中，来自公安部的由2人增加至3人。另外，公安部反恐专员首次兼任国家反恐办主任。

反恐工作是关系到国家安全、公共安全的大事，国家反恐怖工作领导小组成立至今，不到4年的时间，一直发挥着它在反恐领域的指挥、领导作用，这次刷存在感也是有原因的。

从“协调”到“领导”

2013年8月27日，国家反恐怖工作领导小组第一次全体会议在北京召开，国家反恐怖工作领导小组正式成立。

当时，小组组长由国务委员、公安部长郭声琨担任，副组长有三人，分别是时任中央政法委秘书长、国务院副秘书长汪永清，解放军副总参谋长孙建国，武警部队司令员王建平。

副组长三人分别来自中央政法委、解放军、武警部队，再加上组长来自公安部，这正是我国反恐力量的反映。目前，我国反恐主要由武警、公安特警、解放军组成。值得一说的是，名声在外的“雪豹突击队”就是隶属于武警北京总队，这是一支重要的反恐武装力量。

这个小组的固定成员包括外交、公安、安全、武警、总参等部门，是专业的反恐职能和统筹部门，此外非固定成员是交通、民政、卫生等部门，是起辅助性作用的部门。

领导小组的前身是2001年成立的国家反恐协调小组，从“协调”到“领导”，也显示了国家反恐体系的进一步完善。在2002年时，公安部还设立了反恐怖局，第一任局长是现任重庆市政府副市长、市公安局局长、武警重庆总队第一政委何挺。 

从反恐专员到副组长

国家反恐怖工作领导小组下设领导小组办公室、反恐作战计划处等部门，其中，反恐办是反恐怖工作领导小组的办事机构。

2013年小组成立时，反恐办主任是公安部副部长李伟。2015年12月，公安部部长助理刘跃进出任公安部反恐专员，这一职位当时被明确为副部长级，在当时也引起很大关注。当时，这也是公安部首次设立反恐专员。

12日的相关会议消息显示，刘跃进的身份成为了国家反恐办主任、公安部反恐专员，而李伟的身份是国家反恐怖工作领导小组副组长。

其实，早在今年2月刘跃进就已经以国家反恐办主任身份出席活动。2月，中国民用航空局官网报道称，“2月16日，公安部党委委员、反恐专员、国家反恐办主任刘跃进一行来到中国民用航空局走访调研民航反恐怖工作”。可以看出，当时的刘跃进就已经走马上任了。 

关于刘跃进，提到他就不得不提及湄公河大案。刘跃进曾长期领导禁毒工作，2011年，震惊世界的“湄公河10·5案”爆发，十天后，时任公安部禁毒局局长的刘跃进临危受命，出任专案组组长。案件几进几出、险象环生，2012年糯康被抓获，刘跃进回忆说，当时的自己：“确实我是可以说浑身的血管都差点爆裂了。”

△刘跃进（着警服者）出席《湄公河行动》首映式

补充一点，除了公安部反恐专员一职，还有国家反恐安全专员，原任公安部副部长的张新枫和原任外交部副部长的程国平均已担任国家反恐安全专员职务。

副组长的更替背后

这次和刘跃进一起被公众发现岗位变化的，还有军委联合参谋部副参谋长邵元明，他出任国家反恐怖工作领导小组副组长。公开报道显示，邵元明曾长期在原第二炮兵部队和火箭军服役，先后担任过第二炮兵某基地参谋长、司令员，火箭军副参谋长等职，少将军衔。

邵元明是出席4月12日会议的四位副组长之一，除他外，还有汪永清、邵元明、王宁。汪永清从小组成立之初就是副组长，自不必多说，而邵元明来自解放军，李伟来自公安部，王宁来自武警部队。

比较2013年的架构不难发现，小组增设一名副组长，由此前担任国家反恐办主任的李伟担任，充实了高层力量。

相比2013年，王宁也算是新人。2015年11月15日，国家反恐怖工作领导小组和公安部联合召开反恐怖工作专题视频会议，通报法国巴黎系列恐怖袭击事件有关情况。在相关报道中提到“国家反恐怖工作领导小组副组长、武警部队司令员王宁出席会议并讲话。”外界由此得知，武警部队的王宁成为了国家反恐怖工作领导小组的副组长。

其实，早在2014年底，时任解放军副总参谋长的王宁就已出任武警部队司令员，按照惯例，武警部队司令兼任中央政法委委员、国家反恐怖工作领导小组副组长的职务。由此看来，他加入国家反恐怖领导小组的时间更早。

领导小组的工作

前面我们说了，反恐是大事业。

国家反恐怖工作领导小组成立后遇到的第一件大案，应该就是2014年发生的乌鲁木齐“5·22”暴力恐怖案件。当时，乌鲁木齐市沙依巴克区公园北街一早市发生严重暴力恐怖案件，造成重大人员伤亡。案发现场证据表明，这是一起有预谋、有组织的严重暴力恐怖案件。

△郭声琨在乌鲁木齐现场走访检查

当天，据报道，国务委员、国家反恐领导小组组长、公安部部长郭声琨立即从上海赶赴乌鲁木齐指导案件侦办和处置工作，他在乌鲁木齐查看了案发现场，并召开专题会议，还前往自治区人民医院，看望慰问受伤群众，在街头走访群众，出席新疆军警民联合武装巡逻暨严厉打击暴力恐怖活动专项行动誓师大会等。同时，22日当天晚10点召开了全国反恐怖工作紧急视频会议，中央政法委书记孟建柱在会议上发表紧急讲话，郭声琨通报了乌鲁木齐“5·22”严重暴力恐怖案件，提出了工作要求。

事件发生3天后，5月25日，公安部召开严厉打击暴力恐怖活动专项行动内地部署视频会。公安部党委副书记、常务副部长杨焕宁在会上宣布：经中央批准，国家反恐工作领导小组决定，以新疆为主战场，其他省区市积极配合，开展为期一年的严厉打击暴力恐怖活动专项行动。

国家反恐怖工作领导小组的目光不仅聚焦国内。

2015年11月，巴黎发生恐怖袭击事件后，国务委员、国家反恐怖工作领导小组组长、公安部部长郭声琨第一时间主持召开视频会议，部署防范应对工作，强调要严格管理枪支、危爆物品和寄递物流，加强矛盾纠纷排查化解，努力从源头上预防重大案事件和个人极端暴力事件的发生。

政知局（微信ID：bqzhengzhiju）注意到，4月12日的会议，郭声琨对当时提出的“努力把暴恐活动摧毁在行动之前” 进行了更为细化的部署。他是这么说的：

最大限度把暴恐活动消灭在萌芽状态，决不让暴恐分子有喘息之机。要强化反恐怖源头治理，集中开展对危爆物品、枪支弹药、管制刀具和重要部位、人员密集场所安全隐患的专项治理行动，决不放过一个漏洞、留下一个隐患，坚决防止发生重大暴恐案事件。要切实加强边境管理和口岸查验，推进边境技防和基础设施建设，坚决防止暴恐分子潜入潜出。

不难看出，这是新形势下的新要求。

资料 | 人民网 新华网 公安部官网 北京青年报 观察者网 澎湃新闻

校对 | 李喆