中央“史上首次”谋划有何用意？

撰文 | 傅凝

又一个“史上首次”引起了政知见（微信ID：bqzhengzhiju）的注意。

根据6月19日的官方消息，中央印发了一份名叫《新时期产业工人队伍建设改革方案》的文件。报道说了，“制定和实施《改革方案》，就产业工人队伍建设改革专门进行谋划和部署，在我们党和国家历史上尚属首次”。

等等，是不是有人对“产业工人”这个名词还不太习惯？

政知君专门掉了一下书袋，“产业工人”指的是在现代工厂、矿山、交通运输等企业中从事集体生产劳动，以工资收入为生活来源的工人。

看到这里，各位能否找到熟悉的人来“对号入座”？

如果不能，那么可以考虑继续浏览本文了。

写进宪法和党章的“人”

平日里，政知君见到“产业工人”这个表述还不太多。

这究竟是一群啥样的人？

用一句权威的话来说，“工人阶级是我国的领导阶级，产业工人是工人阶级的主体力量。”

如果我们画一下同心圆，最外面的圆圈是全体中国人，中间的圆圈是工人阶级，最里面的圈圈就是产业工人了。

或许有人要问，除了产业工人，还有谁也是工人阶级？

估计好多正在看本文的读者都算。早在1956年，周恩来就代表中央宣布：我国知识分子的绝大部分“已经是工人阶级的一部分”。

而工人阶级，则是明确写进党章和宪法的领导阶级。

就中国共产党来说，工人在党员中的比重越来越大。中共二大时，工人占比10%，到三大时，占了近四成；到了五大，半数党员是工人。

数十年来，产业工人所在的领域，基本上代表了先进生产力；而为产业工人群体中也培养出许多优秀的人才，他们在生产实践中创造了宝贵的工作经验，如早年间闻名的“倪志福钻头”、“郝建秀工作法”。

进一步看，产业工人的进步空间相当大。像前述的机械厂工人倪志福、纺织女工郝建秀、木匠李瑞环、建筑工人张百发等产业工人，就先后走上重要领导岗位。

“二元”之后的流动

在相当长一段时间里，大家生活在“二元社会”里。简单地说就是在城里当工人，在农村当农民（当然细分起来还有更多的工作可说），许多人是难以在城乡间自由流动的。

新中国成立之初，也是我国工业化初期，产业工人非常吃香，无论是城市美女还是乡下村姑，都梦想着嫁给一个工人。

而近三四十年来，情况发生变化了。最令政知见（微信ID：bqzhengzhiju）印象深刻的是，改革开放使得许多农民得以进城成为产业工人。

政知君就有不少亲戚，在上世纪八十年代初期就到经济特区打工，过的是电视剧《外来妹》里那样的生活。

在随后的一二十年里，就产业工人这个群体来说，出现了“双向流动”：一方面是许多“外来妹”成了“打工仔”；另一方面，因为国企改革，一批产业工人离开工厂，成为其他领域的从业人员。

“下岗”是一个阶段性的现象，而农民进城则是持续多年的迁徙。

有数据显示，农民工以每年800万－1000万的速度向城里流动，第五次全国人口普查资料显示，农民工在第二产业从业人员中占58%；2016年农民工总量达到2.77亿，已经成为我国产业工人的主体。

有专家分析说，我国新的产业工人群体目前正在形成。年龄从90后到60后，包括了传统产业工人、进城入厂农民工、珠三角等地加工业技工、智能制造高知技工等不同类型。

谁荒了，谁在慌

有一个事实不容忽视：这样的流动并不是一成不变。

以政知君20多年前进城打工的亲戚为例，现在她们没有一个人在厂里工作——有的攒了一些钱做小生意、有的回到农村当主妇、还有的漂泊在不同城市里当月嫂……

换句话说，不少进城务工的农民，并不能成为稳定、“可持续发展”的产业工人。他们往往从这个城市漂到另一座城市，从一个领域迁移到另一个领域，好多仍在工厂的农民工心里，都有一个“当老板”的梦，一旦有达成梦想的可能，他们会毫不犹豫地离开。

相信许多人对“用工荒”的说法记忆深刻。

2004年，中国第一次出现民工荒现象，当时广东东莞情况尤为严重。此后数年情况反复，如2008年金融危机之后，不少企业倒闭，大批农民工提前返乡，2011年之后，用工荒从局部蔓延，同时带来劳动力成本的上升。

最近几年，国内经济运行存在不少问题，实体经济特别是制造业困难增大。

据政知见（微信ID：bqzhengzhiju）所知，一些沿海企业主面临“尴尬”的选择：是坚守实业，还是脱实就虚？

事实上，不少原先办厂的企业主抽出资金搞金融，因为“快钱”好挣，也有一些人因此损失惨重，也有因为“联保贷款”一批企业倒闭。

基石和方案

在经济发展方面，中央的态度很明确，实体经济是整个经济社会发展的基石。因此有“中国制造2025”战略目标、“中国工匠”在2016年被首次写入政府工作报告。

也就是说，要搞好经济，就必须要有大批稳定的产业工人，并且是在国际产业结构调整形势下符合需要的产业工人。而根据官方数据，我国启动制造强国战略，制造业高级技工缺口就超过400万人。

可以想见，经济越发展，对高层次的技术人才需求就越大。而要解决这个问题，单凭地方政府或某个部门是远远不够的。

这一点中央看得很清楚，步伐也迈得比较快：

去年，中央改革办就要求全国总工会会同发改委、教育部、工信部、人社部等4部门，研究制定《新时期产业工人队伍建设改革方案》；

今年2月6日，中央深改组第32次会议审议通过《改革方案》；

根据6月19日消息，《改革方案》已经下发。

凡此种种，目的只有一个，即：造就一支有理想守信念、懂技术会创新、敢担当讲奉献的宏大的产业工人队伍。

6月19日晚，新华社播发了全国总工会有关负责人的答记者问，对《改革方案》作出进一步解释。

这篇文章3000字，政知见（微信ID：bqzhengzhiju）学习了一下，觉得有两个方面值得分享：

其一，提高产业工人的社会地位和政治待遇。

如你所见，过去二三十年，农民工想跟早年的工人一样提拔、从政，基本不太可能。最近几年农民工当选人大代表、党代会代表，已经引起众多关注。而根据刚刚公布的《改革方案》，要让更多技术能手、青年专家、优秀工人入党，并且适当增加产业工人在党代会代表和委员、人大代表、政协委员、群团组织代表大会代表和委员中的比例，探索实行产业工人在群团组织挂职和兼职；增加产业工人在劳动模范和先进代表等评选中的名额比例。

其二，要切实拓宽产业工人的发展空间。

要改革企业人事管理和工人劳动管理相区分的双轨管理体制；建立健全培养、考核、使用、待遇相统一的激励机制，实现多劳者多得、技高者多得，建立技术工人创新成果按要素参与分配的制度；加大对产业工人创新创效扶持力度，开展先进操作法总结、命名和推广，推动具备条件的行业企业建立职工创新工作室、劳模创新工作室和技能大师工作室。

这对全总来说是双重的担子，一个是要切实抓好中央要求的群团组织改革；另一个就是要以改革的新姿态来抓好产业工人队伍建设这档子大事。

而最根本的，还在于要让企业有发展的内生动力和良好环境。这才是中央高度重视的深层内涵。

资料 | 新华社  中国企业报  半月谈  工人日报  中国新闻周刊  中华工商时报