宣传核武器防护的人防办是做啥的？
撰文 | 李岩
12月6日，吉林日报因整版刊登核武器常识及其防护引发关注。
由于与朝鲜接壤，这让外界很容易将之与半岛局势联系起来。随着朝方再次成功试射新型导弹、美韩在半岛周边新一轮军演，开战的流言四起。
吉林方面在第一时间澄清了缘由，吉林省人防办称每个月都会在吉林日报上刊登联防知识及相关宣传，这是早就安排好的。政知见（微信ID：bqzhengzhiju）翻阅了近期的吉林日报，此前也确有相关系列文章。
看上去虽然是一场过度解读，但这也勾起了政知君的好奇，为何一个省的防核宣传落在了人防办的头上，人防办究竟是一个什么样的机构？
人防办是做啥的？
和平日久，我们似乎已经不再熟悉这些和战争挂钩的机构。
人防办的全称是人民防空办公室，其任务是动员和组织人民群众采取防护措施，与空袭作斗争。有专家也总结称其除了战时防空，平日里也负责向民众普及防震减灾和国防教育知识。
在人防系统工作多年的专家向政知见（微信ID：bqzhengzhiju）解释称，假设有空袭发生，我们的军队出动战机、发射导弹进行拦截，这属于针对空袭的主动防空。而人防办所肩负的防空显然不属此类，而应算作被动防空，即负责组织居民疏散、进入人防工程避险等，以图减小空袭后果，保护民众生命安全。
当然，在和平年代里，战争、空袭对我们而言似乎很遥远，但人防工作是一项居安思危、未雨绸缪的工作，这关乎民众的生死。
2016年举行的第七次全国人民防空会议上，习近平曾这样评价人防工作：人民防空事关人民群众生命安危、事关改革开放和现代化建设成果，要把这项工作摆到战略位置、纳入“十三五”规划。
“一苏大会”靠人防手段骗过敌机轰炸
实际上，我国的人防事业最早可以追溯至抗日战争以前。
1931年中华苏维埃共和国成立后，在防空领域进行了有益的探索，在中国人民防空史上写下了绚丽的开篇之作。
当年11月，为避免敌机轰炸，庆祝第一次全国苏维埃代表大会的红军阅兵典礼选在清晨举行。典礼结束后，人们按预定方案迅速疏散，红军检阅台也披上了防空伪装。8时许，带着轰炸“一苏大会”会场命令的国民党飞机飞来，可在平静的瑞金城内外盘旋几圈后，转而向福建长汀飞去。随后，设在长汀城郊的“一苏大会”假会场，被炸成一片火海。
敌机走后，毛泽东拍拍身上的泥土，对身旁的朱德说：“这次会议的防空措施是正确的，如有一个会议代表出现问题，都是严重的损失。”自此，我党专司防空的机构逐渐设立并培养出一批批防空人才。
建国后，中央于1950年10月成立中央人民防空筹备委员会，标志着新中国人民防空事业诞生。
此后，包括周恩来、邓小平、万里等党和国家领导人都曾兼任过全国人民防空领导机构的负责人，亲自组织领导我国的人防工作。由此也不难看出，人防工作的重要性。
1996年，《中华人民共和国人民防空法》颁布，明确国家人民防空办公室是管理全国人民防空工作的行政主管部门。
平时卖衣服，战时防空洞
梳理我国人防事业的发展，政知君注意到其理念的变化实际上和国内、国际形势分不开。
从建国初的“深挖洞、广积粮、不称霸”到而后的“平战结合”，和邓小平对人防工作战略转变所作指示脱不开关系。1978年，邓小平指出：“人防工事要平战结合，平战结合才能靠得住。”
“平战结合”的思路一直延续至今，这实际上也解释了民众对人防工程的一些疑惑。
“很多朋友总觉得人防工程非常神秘，甚至高不可攀。但实际上，许多人防工程就在我们身边。”上述专家用一个当地人来人往的地下商场作比，“平”时这里是一个地下服装市场，“战”时空袭来临，业内行话叫做“平战转换”，这个服装市场便会第一时间转换为人防工程，供民众躲避。
不过，这位专家也提醒政知见（微信ID：bqzhengzhiju），并不是所有的地下空间都是人防工程。一些规划之初被赋予人防任务的地下工程，会按照相关建造标准建造，一旦发生空袭其有能力遂行防空避难任务。而一般达不到这些标准的民事工程，便没有这个能力。
“当然，这些人防工程在平时并没有安装防空必备的设备，例如封闭门、应急水源等，这些都是在‘平战转换’过程中进行安装的，这个过程很迅速。”专家说。
政知君注意到，人防工程的建设、维护并不是孤立的。
李克强在第七次全国人民防空会议上指出，要在新型城镇化中统筹推进人民防空建设，把人防工程作为地下空间开发利用的重要载体，形成平战结合、相互连接的城市地下空间；要发挥人防的公共服务功能，把人防工程用作停车场等公共服务设施和搭建“双创”平台发展新业态；要发挥人防应急救援支撑功能，纳入城市应急救援保障体系，增强公共应急能力。
人防工程人均1平米
介绍完“平战结合”的人防工程，那么问题来了，一旦遭受空袭，每个城市的人防工程足够让所有城市居民都“钻进去”吗？答案并没有这么简单。
专家告诉政知见（微信ID：bqzhengzhiju），在之前，人防系统内对人防工程建设确有硬性的指标：人均1平方米。即一个100万人口的城市，其人防工程将达到100万平方米。“但是目前，这个指标被提及的越来越少。”
究其原因，专家解释到，其一是经过几十年的发展，各地的人防工程建设都已经满足了这个指标；其二，现代作战理念下，进入地下掩体避险已经不是第一选择。
“留城人口越多，防空压力越大。”专家称，现代作战理念和伦理下，不太会发生大规模针对居民的空袭，那些例如电台、机场、供电设施等重点经济目标才是空袭首选。因此，人防工作将优先把城市居民疏散而不是聚集到城市的人防工程内。而针对疏散所需时间，专家认为一般会比较充裕。“用美国打击伊拉克举例，在开展前会有许多明示，甚至会有‘最后通牒’，一旦意识到战争无法避免，疏散居民的行动便会第一时间展开。”
最后，回到文章的起点，针对核武器，人防工程可以起到多大作用呢？
专家对此表示，核爆炸所产生的危害中，冲击波、光辐射都很难穿透几米深的地表层摧毁地下工事，而针对放射性沾染，人防工程也会有防生化的针对性措施。
资料 | 人民防空网 人民网 环球网等
校对 | 李喆