中管党费5.5亿都花在这件事上

撰文 | 高语阳      编辑 | 邹春霞

2月12日的《四川日报》报道，四川将在春节期间集中开展走访慰问生活困难党员和老党员活动，中央组织部从代中央管理的党费中划拨四川730万元，四川省委组织部从代省委管理的党费中配套831万元，共1561万元，下拨各地各单位。

元旦春节期间的走访慰问活动是惯例，中组部为此从代中央管理的党费中划拨款项给各省也是惯例，十八大以来，这个款项的数额是一直增加的，到今年，2018年，中组部从代中央管理党费中划拨15670万元，专门用于2018年春节期间走访慰问生活困难党员和老党员。

那么，问题来了，中组部代中央管理的党费是怎么回事儿，党费怎么来又是怎么花的？每年元旦春节的走访慰问活动都为各省拨款多少钱？省委组织部从代省委管理的党费中配套多少钱？

2016年中管党费7.8亿

问题比较多，政知见（微信ID:bqzhengzhiju）一个一个来说。

首先是党费的问题，按照党费工作规定，各省（自治区、直辖市）、中央有关部门（系统）党委（工委）每年按全年党员实交党费总数的5％上缴中央，由中央组织部代中央管理这部分党费，一般简称为“中管党费”。

至少自2010年以来，每年中央组织部办公厅都会公示上一年度的“中管党费”收支情况。其中，收入情况是公示内容的一部分。一般来说，收入包括三块：各地各系统（部门）上缴党费，党员个人自愿多交纳千元以上党费，党费存款利息收入。

政知君整理发现，自2009年以来中管党费的收入不断增长，从最初的2亿多发展到2016年的7.8亿。各地各系统（部门）上缴党费在2016年度较大增长，2016年度比上一年度增加3亿多，几近一倍，这是过去非常少见的。

年度	收入总额	各地各系统上缴	个人自愿多缴	存款利息
2016	78442.7	71109.6	1188.3	6144.8
2015	36755.3	35392.8	578.2	784.3
2014	29610.2	27404.5	396.9	1808.8
2013	27232.5	25686.8	543.6	1002.1
2012	25112.1	23328.7	557.8	1225.6
2011	23654.1	22067.7	923.2	663.2
2010	21199	20410.2	280.8	508
2009	20023.3	19341	393.3	289

△2009年至2016年中管党费收入情况(单位：万元)

可能大家都还记得，2016年4月，在山西省省监管企业党费收缴自查自纠工作中，22家国企共补交党费8000余万元。由此，全国范围内开始按照2008年实施的中组部《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》核查党费缴纳工作，不少人因此补交党费。

过半中管党费支出用于慰问

中管党费的使用，严格按规定履行审批手续，每一笔开支都经过中央组织部部务会议集体审议或决定，重要使用项目上报中央审批。

那么党费能花在哪些地方呢？

根据规定，中央管理党费主要用于：开展党员教育培训；编印或购买开展党员教育的有关图书、资料和音像制品、设备；表彰和慰问优秀共产党员、优秀党务工作者和先进党组织；补助老党员和生活困难党员；支持基层党组织活动场所建设；补助遭受严重自然灾害的党员和修缮因灾受损的基层党员教育设施；用于党的建设中需要使用中央管理党费的其他工作。

政知见（微信ID:bqzhengzhiju）整理了2012年至2016年这五年的支出情况如下表↓↓↓

年度	支出	慰问	补助 救灾	表彰	教育 其他
2016	43624.6	28293.4	无	2114.7	13216.5
2015	14150.3	9698.4	800	108.9	3543
2014	16295	9025	1020	无	6250
2013	8620.4	6934.2	800	无	886.2
2012	9621.6	6963.5	1450	198.1	1010

△近五年中管党费支出（单位：万元）

可以看到，慰问生活困难党员和老党员支出是历年中管党费支出的大头，占中管党费支出的50%以上，2013年甚至一度达到80%。据统计，十八大以来，中央管理党费在这方面，共划拨了5.5亿元。

慰问支出一般分为两大类：拨给31个省（自治区、直辖市）和中央有关系统（部门），用于走访慰问生活困难党员和老党员；拨给31个省（自治区、直辖市），用于补助新中国成立前入党的农村老党员和未享受离退休待遇的城镇老党员生活补贴。前者金额不固定，后者一般固定为3000万元。具体到各省份会有所不同。

因年份不同，偶有特殊支出。比如2016年是建党95周年。所以支出多了一项：“七一”前夕，拨给31个省（自治区、直辖市）和中央有关系统（部门）17258万元，用于纪念建党95周年走访慰问老党员和生活困难党员。

十八大以来划拨的5.5亿

今年也不例外，阳历开年，1月3日前后，中共中央组织部下发通知，要求各级党组织在元旦春节期间开展走访慰问生活困难党员、老党员和老干部活动。

1月底，新华社报道中透露，中央组织部从代中央管理党费中划拨15670万元，专门用于2018年春节期间走访慰问生活困难党员和老党员。报道还称，党的十八大以来，中央管理党费共划拨5.5亿元，专门用于春节期间走访慰问生活困难党员和老党员。

根据政知见（微信ID:bqzhengzhiju）的梳理，15670万元这个数额也是自2009年以来中管经费用于慰问金额最高的一次。

先看这些年中管经费划拨用于慰问生活困难党员和老党员的数额变化↓↓↓

年度	划拨金额
2016	8020
2015	6670
2014	6025
2013	3934
2012	3835
2011	3825
2010	3515
2009	3980

△划拨金额变化（单位：万元）

可以看到，自2014年以来，中管经费在这方面的分配比例明显提高。

中央组织部也要求，各级党委组织部门要从代本级党委（工委）管理党费中配套相应额度用于走访慰问，确保专款专用。我们来尽量感受一下，每年各省收到的中组部划拨的款项数额，以及各省省委配套的款项数额。 

说“尽量感受”，是因为就目前来看，每年有公开报道透露省份收到划拨款项的数字以及本省配套数字的省份并不多，有时又只透露了其中一个来源的款项数字，有时又只有两笔款项的总和，只能通过十八大以来有公开报道的一些数字了解一下这方面的基本情况。

前面说了，四川今年收到中组部划拨的730万元，省委配套831万元，共1561万元。另外，江西省已经有报道称，省委组织部目前从代省委管理的党费中划拨550万元，用于2018年元旦春节期间走访慰问生活困难党员和老党员。江西省委组织部在2017年也是从代省委管理的党费中划拨550万元。

中管党费的其他细节

中组部历年的公示，还透露了不少有意思的党费开支细节。

政知见（微信ID:bqzhengzhiju）从公示中发现，中组部对“全国优秀共产党员”的慰问金标准在提高。2009年度、2010年度这项慰问都是1万元。但自2012年起，标准提高到2万元，当年，向追授“全国优秀共产党员”称号的罗阳同志家属发放慰问金2万元。“全国优秀组织工作干部”的慰问标准也相应提到2万元。

从前面政知君制作的表格中也能看到，表彰支出并非每年都有。值得指出的是，除了“全国优秀共产党员”这样的常规表彰慰问，还有一些节点性的表彰。比如2015年，中央组织部时隔20年再次评选全国优秀县委书记，当年评选表彰102人，表彰支出46.9万元。比如，2016年，向纪念建党95周年表彰的全国先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者发放奖金1721万元。

还有一些更细节的支出，也通过公示披露出来。

就以2016年的纪念建党95周年表彰为例，公示内容在奖金外单独列出这部分：制作奖章、奖牌、证书和表彰对象来京参加纪念建党95周年活动支出393.7万元。

与之类似的，政知君在此前年度的公示中看到，诸如2013年度制作大额党费依据支出6.2万元；2010年度支付银行汇款手续费0.095万元等。

还有一点值得一说，今年《通知》要求重点关注贫困地区、受灾地区、困难行业和单位的老党员、老干部，重点关注生产工作一线、脱贫攻坚一线的党员干部。

实际上，2016年度的中管党费使用已经在向贫困地区倾斜。比如，公示信息披露，2016年中管党费拨给集中连片特困地区680个贫困县11630万元，用于“十三五”期间支持贫困县对贫困村党组织书记和党员开展脱贫攻坚为主要内容的专题培训。

资料 | 新华社 人民日报 各政府网站

校对 | 项战