新成立的“中”字头领导小组，组成部门为何是这8个？

撰文 | 董鑫

“中”字头小组，历来受到外界关注。最近就有一个新成立的：

近日公开的《中央生态环境保护督察工作规定》中提到，成立中央生态环境保护督察工作领导小组。

先交代两个背景。

首先，在中央生态环境保护督察领导小组成立之前，有一个国务院生态环境保护督察工作领导小组，但组织架构和人员未曾在公开报道中出现过。

其次，南开大学周恩来政府管理学院讲师周望曾撰文指出过，到十八届三中全会以前，中共中央的领导小组体系已经基本稳定下来，由组织人事、宣传文教、政治法律、财政经济、外事统战、党建党务六大门类构成。

显而易见，中央生态环境保护督察工作领导小组并不能简单划入这六大门类中的任何一个。 

8个组成部门有何用意？

“中”字头的领导小组的领导架构和组成部门一般鲜有公开报道，政知见（微信ID：bqzhengzhiju）和大家一样，大都是通过领导小组召开的会议来获知部分人事任命和人员更替。

中央生态环境保护督察工作领导小组这些信息则是公开发布。

根据《规定》，中央生态环境保护督察工作领导小组的职责是负责组织协调推动中央生态环境保护督察工作。领导小组包括组长和副组长，由党中央、国务院研究确定。组成部门共有8个，分别是中央办公厅、中央组织部、中央宣传部、国务院办公厅、司法部、生态环境部、审计署和最高人民检察院等。

为什么是这8个组成部门？

6月27日，在国新办举行的新闻发布会上，生态环境部副部长翟青进行了解读：

翟青表示，组成部门的选择主要还是由督察工作的性质决定。这种协调机制的设立、领导机构的设立，有利于强化督察的权威，有利于督察结果的运用，确保督察形成的报告、形成的结论能够得到有效运用，“现在的设置是非常有利的。”

另外，这种设置还有利于把生态文明建设和生态环境保护的政治责任进一步夯实，进一步落实到位。

一个领导小组，除了领导成员、组成部门，还有办事机构。

这个新成立小组的办事机构是中央生态环境保护督察办公室，设在生态环境部,负责中央生态环境保护督察工作领导小组的日常工作，承担中央生态环境保护督察的具体组织实施工作。 

“国”字头到“中”字头

来解释一下政知见（微信ID：bqzhengzhiju）开头提到的第一个背景。

2017年3月，时任环保部部长的陈吉宁曾在十二届全国人大五次会议记者会上介绍过，“在中编办的大力支持下，我们现在已经建立了国家环境保护督察办公室，中央督察组和将来所有的督政任务都由督察办公室来承担，来统筹。”

2018年9月，中国机构编制网正式发布了《生态环境部职能配置、内设机构和人员编制规定》，原国家环境保护督察办公室更名“中央生态环境保护督察办公室”，并明确为环境部的21个内设机构之一。

根据环境部的“三定”方案，中央生态环境保护督察办公室负责监督生态环境保护党政同责、一岗双责落实情况，拟订生态环境保护督察制度、工作计划、实施方案并组织实施，承担中央生态环境保护督察组织协调工作。承担国务院生态环境保护督察工作领导小组日常工作。

“国务院生态环境保护督察工作领导小组”就在这份“三定”方案中披露出来。

当时有专家分析认为，中央生态环保督察办公室定为生态环境部内设机构，意味着中央环保督察形成稳定、固定的机制，形成生态环保督察常态化的制度。

按照环境部副部长翟青的解读，此次《中央生态环境保护督察工作规定》作为生态环境保护领域的第一部党内法规发布，更加丰富和完善了督察的顶层设计。如明确中央生态环境保护督察是中央级、省级两级督察体制，进一步明确三种督察方式，例行督察、专项督察、“回头看”等。  

“小组”&“委员会”

再来解释一下政知见（微信ID：bqzhengzhiju）提到的第二个背景。

熟悉时政的小伙伴对“领导小组”或者“协调小组”应该并不陌生，在2018年3月公开的《深化党和国家机构改革方案》中，这些党中央决策议事协调机构变动较大。

中央全面深化改革领导小组、中央网络安全和信息化领导小组、中央财经领导小组、中央外事工作领导小组分别更名为中央全面深化改革委员会、中央网络安全和信息化委员会、中央财经委员会、中央外事工作委员会。

十九大报告中提到的“中央全面依法治国领导小组”在方案中成为了新设立的中央全面依法治国委员会。

中央全面依法中央维护海洋权益工作领导小组、中央维护稳定工作领导小组不再设立，中央防范和处理邪教问题领导小组及其办公室职责划归中央政法委员会、公安部。

政知见（微信ID：bqzhengzhiju）根据公开报道梳理发现，包括中央生态环境保护督察领导小组在内，目前“中”字头的小组还有十几个。

其中明确了领导成员的包括以下5个：

中央军委深化国防和军队改革领导小组

组长：习近平

常务副组长：许其亮

副组长：张又侠

成员：李作成

中央不忘初心、牢记使命主题教育领导小组

组长：王沪宁

常务副组长： 陈希

副组长：杨晓渡

中央巡视工作领导小组

组长：赵乐际

副组长：陈希、杨晓渡

中央农村工作领导小组

组长：胡春华

副组长：韩长赋

中央港澳工作协调小组

组长：韩正

另有出现在公开报道中，但未明确现任领导成员的小组包括：

中央宣传思想工作领导小组、中央统一战线工作领导小组、中央对台工作领导小组、中央新疆工作协调小组、中央西藏工作协调小组、中央党的群众路线教育实践活动领导小组、中央人才工作协调小组、中央党的建设工作领导小组、中央司法体制改革领导小组。

此外，中央生态环境保护督察领导小组的领导成员也有待公布。

在国新办发布会上，翟青透露，第二轮中央生态环保督察第一批进驻已基本就绪，在中央批准之后，将于近期启动新一轮督察。根据《规定》，国务院有关部门和有关中央企业也被纳入了督察范围。具体的督察地方及督察对象，在中央批准之后，将立即向社会公开。

资料 | 新华社、人民网、北京青年报等

校对 | 葛冬春