☞商务部电子商务进农村综合示范是什么？干什么？怎么申报？

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文 | 广隶 （“三农”问题研习者）

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编者按：2017年的，电子商务进农村综合示范工作即将开始，在此，作者对该工作进行了系统梳理。同时也请读者参考另外一篇文章《贾正景：电子商务进农村要谨防5个问题》（点击左下角原文链接即可查看）。希望对大家的工作有所帮助。

一、什么是电子商务进农村综合示范工作

从2014年开始，商务部会同财政部，共安排中央资金48 亿元，支持256个示范县发展农村电子商务，其中2014年56个，2015年200个，2016年240个。重点支持中西部地区，其中，国家扶贫开发重点县和集中连片贫困县达到103个。通过资金支持，促进农村，尤其是国家扶贫开发重点县和集中连片贫困县形成造血机制，推动电子商务和农民增收等形成良性循环。示范县承担探索农村电子商务发展的重任，应起到示范带动的作用。选择示范县要坚持实事求是的原则，以竞争性方式从经济条件、基础设施等条件相对较好、具备开展电子商务的县中选择。同时要照顾贫困地区，其中国家扶贫开发工作重点县或集中连片特殊困难县（简称国家级贫困县）比例不低于该省示范县名额的50%。

 2016年，电子商务进农村综合示范工作主要取得了三大成效：

（1）助力扶贫攻坚作用显著。2016年新确定的240个综合示范县中，有158个是国家级贫困县。在三年来累计支持的496个示范县中，国家级贫困县共有261个，占52.6%。综合示范共带动12万户贫困户就业，甘肃省岷县积极探索“电商合作社贫困户”模式，以网上销售促进本地特色中药材种植业发展，带动全县4100名贫困户人均年收入增加600元。

（2）带动了各类企业加速进入农村电子商务领域。阿里“千县万村计划”已覆盖约500个县2.2万个村，合伙人超过2万人。菜鸟公司40%县到村的物流能够当日送达，99%第二天送达。京东在1700余个县建立了县级服务中心和京东帮扶店，培育了30万名乡村推广员，覆盖44万个行政村。苏宁在1000余个县建设了1770家直营店和超过1万家授权服务点。中国邮政集团的“邮掌柜”系统已覆盖20多万个农村邮政服务站点。

（3）吸引返乡创业创新氛围日益浓厚。大批农村青年、大学生和外出打工的农民工回乡通过电商创业。截至2016年9月底，注册地在县和县以下区域的农村网商达800多万家，带动就业超过2000万人。安徽省砀山县农民，回乡开微店，销售酥梨、黄桃等本地农产品，一年卖出约100万元，比打工收入多了10倍多。

二、示范县选择标准与条件

（1）机构健全，政策配套。县级人民政府对农村电子商务工作的认识深刻，发展积极性高，建立了以县政府主要领导为组长的工作协调机制，配备了精干专职人员，制定了本地电子商务进农村发展规划或实施方案，出台了相应的财政、金融、土地、收费等配套扶持政策。

（2）电子商务发展基础条件较好。县级人民政府已经组织开展了农村电子商务推动工作，并具备一定工作基础。交通、通信、物流配送等基础设施较完备，公路、有线宽带、无线网络基本实现“村村通”；农特产品、手工艺品、旅游产品等相对丰富或者优势产业明显；拥有一定数量的骨干流通企业、邮政、快递和电商服务企业。

（3）农村物流解决方案比较完善。“万村千乡市场工程”承办企业、交通、邮政、快递、供销等的农村物流配送基础较好，县级物流配送中心、乡镇商贸中心、直营店体系比较完善。县级人民政府能够有力推动万村千乡、交通、邮政、物流、快递、供销等企业进行市场化合作，合理规划、统筹安排农村物流快递的线路、时间、站点、价格等，注重发挥邮政点多面广、普遍服务的优势，形成比较完善的农村物流解决方案，有效破解农村“最后一公里”物流瓶颈问题。

（4）有一批电子商务实施主体。拟实施项目目标明确具体，内容符合政策支持方向，项目建设符合县域实际；拟承办单位有从事农村电子商务的经验，有较强业务拓展能力和投融资能力。承接农村物流配送体系建设的单位要基本实现示范县域内主要乡村“工业品下乡，农产品返城”双向覆盖，县到乡、乡到村每周应有较高频的配送班次。在县、乡两级具备充足的作业场地，用以进行电商包裹接收、分拣、存储的作业场所。具有开放的、支撑对接各个物流企业的信息系统，并通过信息系统实现对电商包裹接收登记、投递信息反馈、跟踪查询和质量管控等。

三、示范县申报主要内容

（1）县级人民政府申请请示。具体怎么写我就不多说了。

（2）电子商务进农村示范工作基础条件。即当地公路、邮路、通信、互联网使用情况、覆盖率及在本省的排名情况，从事电商的企业、人员、重点网销产品、交易额以及本地网购金额等；农村商贸流通网络建设情况，当地组建成立电子商务协会及其运作情况等。政府出台的支持电子商务发展相关政策措施和文件；领导机构和工作机构建立和职责情况。

（3）电子商务进农村实施方案。包括实施目标、实施内容及投资规模、资金安排情况、时间进度安排、推进措施等内容。建立本县农村电子商务服务业和公共服务体系的思路、措施和时间表等。选择综合示范承办单位的工作程序和信息公开措施。

（4）农村物流解决方案。当地农村配送和物流快递业发展现状、入驻县城快递企业、全县物流快递收派货数量等情况，以及当前物流快递平均成本等基础情况。推动当地农村电子商务物流资源市场化合作的做法，物流配送路线、频率、价格等初步构想。

（5）农村产品网络销售方案。本地农村产品资源基本情况，产品网货化的措施，通过产品网络销售带动贫困人口脱贫。建立农村产品品牌促进、质量保障、安全追溯等体系的做法等。

（6）人员培训方案。针对政府、企业、农民合作社、农户等农村电商各类主体的培训计划。

（7）其他认为有必要、符合县域实际的工作方案。

（8）县级人民政府作为推进电子商务进农村综合示范责任主体的承诺书，包括按工作方案和时间表推进工作的承诺，按要求进行信息公开的承诺，公开选择承办单位，并组织承办单位及时上报交易信息的承诺等。

四、下一步工作重点

商务部将会同财政部、扶贫办等有关部门，继续加大扶持力度。

一是强化农产品上行。加强农村电商公共服务能力建设，加大对农产品标准化、品牌培育等方面的支持力度。

二是进一步推动农村经济转型升级。促进农村工业品、旅游及服务产品的电商化。

三是深化电商精准扶贫。扩大综合示范支持范围，力争再用3年时间，对具备条件的国家级贫困县实现全覆盖。

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