聚焦 | 河南省人大建议：将郑州所辖中牟、新郑、荥阳撤县（市）改区！

近日，正在召开的河南省十二届人大常委会第三十二次会议传来消息，河南省人大常委会专题调研组提交《关于推进新型城镇化和百城提质工程情况的调研报告》，建议将中牟、新郑、荥阳撤县（市）改区！

河南省人大常委会调研组指出，要提升郑州国家中心城市的首位度，引领中原城市群快速发展，“建议从更高站位、更宽视野审视郑州空间布局规划、支持郑州加快区划调整，建议将中牟、新郑、荥阳撤县（市）改区，不断拓展未来郑州建成区的发展空间”。

据悉，同为国家中心城市的武汉上世纪末就已实现“无县化”，城市框架比郑州“大了一圈”。目前一线城市中，北、上、广、深均已实现“无县”大都市，不少城市也在加快撤县（市）设区的步伐。

关于郑州撤县（市）设区，官方第一次正式表态是由郑州市市委、市政府在《郑州建设国际商都发展战略规划纲要》中提出“力争郑州全部县、市改区”。而这一次则是由省人大常委会专题调研组提出，相对郑州市的“力争”，本次所用措辞为“支持、加快”，看来郑州撤县（市）设区已是势在必行！

官方两次表态都透漏了啥信号？

中牟、荥阳、新郑撤市（县）划区已经热议已久，甚至吃瓜群众已经将划区后的名字想好了，中牟叫“官渡区”（与昆明市官渡区重名，获批可能性低），新郑叫“新郑区”，荥阳叫“荥阳区”，原因是这三个名字都有几千年的历史，能够增加郑州城市文化底蕴。

虽然吃瓜群众讨论得热火朝天，但是一下子将三个县市改区毕竟不是小事，还需要谨慎、科学地按照法律和城镇化规律来行事。因此官方对此的表态是慎之又慎，也少之又少，大多是地方官员、专家等人的一些表态。

严格来讲，官方之前的正式表态只有一次，这次是第二次。第一次是2016年郑州两会上，由郑州市委、市政府出台的《郑州建设国际商都发展战略规划纲要（草案）》（以下简称《规划纲要》）接受代表、委员审议、讨论。在《规划纲要》中明确指出，“力争郑州全部县、市改区。”

接下来就是这一次，省人大常委会专题调研组，在提交给河南省人大常委会的《关于加快推进新型城镇化和百城建设提质工程情况的报告》中提到，“要提升郑州国家中心城市的首位度”，“从更高站位、更宽视野审视郑州空间布局规划、支持郑州加快区划调整，建议将中牟、新郑、荥阳撤县（市）改区，不断拓宽未来郑州建成区的发展空间。”

不知大家注意到这两次正式表态的用词没，第一次表态是“力争”，带有很明显地“尽人事听天命”的意思，努力朝着划区的方向去做，具体结果还要根据各方因素来统筹考虑。

这一次的用词是“支持”、“加快”，这似乎印证了一些地方官员、专家等人的一些说法，区划调整确实正在进行中，撤县（市）设区一事已经列入时间表。

为何说郑州“撤县设区”势在必行？

事实上，郑州将三地县改区，已经具备了条件和基础，甚至郑州的现有的城市规模和框架已经开始制约郑州。

目前，郑州市虽然进入国家中心城市规划，但与国家中心城市的内涵和所承担的功能相比，仍然存在很多差距。其中，郑州作为河南省会城市，首位度不高是一大问题。2016年，郑州的经济总量仅是武汉、成都的70%，GDP占全省比重不到20%，在全国省会城市中排名第21位，也就是倒数第七，这还不算北京、重庆、天津、上海等直辖市。

另一个问题是，郑州规模太小，实力太弱。小假梳理发现，根据统计局官方公布的数据，截至2016年末，郑州全市建成区面积443.04平方公里，武汉为566.13平方公里，成都是615.70平方公里。从建成区面积看，郑州和武汉、成都的差距分别是123.09平方公里和172.66平方公里，如果要赶上这两座城市的水平，郑州还需要再建一个郑东新区。

在郑州获批建设国家中心城市之后，曾有多名政府官员、学者表示，郑州应该利用这个契机，扩大城市规模。这并不是毫无根据的。

还有一个问题需要注意，郑州每年增长的巨大人口量。虽然郑州建成区面积小，但郑州常住人口多，据统计，2014年，全省省内流动人口中，有60%都流入了郑州，短时间内巨大的人口流入量，使郑州本就过高的人口密度（密度全国第三）变得更高。

这些现实问题，都需要郑州加快“区划调整”，增强郑州省会首位度，承担更多服务全国的职能。相信不久的将来，中牟、荥阳、新郑三地，将正式纳入郑州。

河南省人大常委会专题调研组在报告中还提出，河南城市群之间人口均衡发展机制、产业分工协作机制、生态治理和补偿机制、污染联防联控机制等协调发展机制并没有真正建立起来，缺乏有力的协调机构。针对城市群之间依存度不高、互补性不强等问题，建议河南省成立高规格的国家中心城市建设指导小组，加强领导和协调，增强部门与地方政策联动，推进郑汴新焦许五城的交通、信息、能源、水利等基础设施一体化，产业互补、错位发展、深度融合，增强中原城市群核心区龙头带动作用。

【推荐阅读】

---

来源：综合大河报、河南省人民政府网站等

编辑：华夏地名