不相隶属的部门之间用函不用请示，不能为了顾及面子破坏公文规范
《党政机关公文处理工作条例》（中办发〔2012〕14 号） （下简称《条例》） 明确了党政机关公文种类， 包括决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要15 类， 确定了每类公文的“职责”，即适用范围。“函， 适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。” 虽然函的适用范围已十分清楚， 但在实际使用过程中， 凡不相隶属机关之间请求批准事项， 一用“函”，请批事项可能就得慢慢等甚至可能就“黄”了， 非得用“请示” 对方才愿意办理。这一怪象的存在， 迫使不相隶属的发文机关或者单位请求批准事项时， 不再顾及公文规范而弃“函” 用“请示”， 期待请批事项得以迅速解决。公文“函” 的尴尬处境到底是什么原因造成的呢？ 本文试做粗浅分析， 以引起大家的关注， 希冀“函” 能名正言顺地出入于不相隶属机关间行使请批职责。
一、“函” 不被认同的原因
1.公文知识欠缺。为推进党政机关公文处理工作科学化、制度化、规范化， 中共中央办公厅和国务院办公厅将原本各自独立的党政机关公文处理工作规范合二为一， 《条例》规定， “请示适用于向上级机关请求指示、批准”， 而“函” 则适用于向不相隶属机关请求批准事项。“请示”是向直接上级领导或业务指导机关请求指示、批准， 属于上行文； 而“函” 则是向没有隶属关系、不存在领导与被领导关系的机关单位请求批准事项， 属于平行文。《条例》出台后， 尽管各级办公室组织开展了系统的培训与学习， 但没有对领导干部开展公文相关知识的系统培训， 导致部分领导干部对于用“函” 来请批事项感到陌生， 甚至错误地认为发文机关用错了文种，内心深处对“请批函” 抱有抵触情绪， 导致请批函被打回或者被无限期搁置。
2.官僚思想作祟。“请示” 这一词语在现代汉语中的含义是“请求指示”， 语气谦恭， 属于敬词， 听了让人觉得舒服。而“函” 往往跟信连在一起， 称之为“信函”，信函用于传递交流信息， 本身不含谦逊之意。受我国几千年封建官僚主义思想影响，官本位思想一直潜隐在每一个人的内心深处， 当其有了“官位” 的时候， 这种潜隐在内心深处的官本位思想就会突破党性原则， 堂而皇之地形于脸上、流诸笔端。尽管党中央深入开展了“四风” 专项整治活动， 但对握有公共资源分配权力的官员的监督机制仍然存在欠缺， 仍然有待进一步完善。握有一定公共资源分配权力的官员，听惯了请求指示的谦卑之语， 当遇到“请批函” 时难免产生不悦， 内心不悦就会影响请批事项的顺利落实， 甚至存在搪塞、搁置现象。
3.工作作风不实。十八大后党中央高度重视作风建设， 先后开展了群众路线教育实践、“三严三实” 专题教育、“两学一做” 专题教育等一系列活动， 并深入开展了“拍蝇” “打虎” 整治行动， 党政机关工作作风有了明显改善。责任重了， 压力大了， “公款” 消费规范了， 一些地方出现了“局长请辞当科员” 的官场怪现象，少数领导干部主动担当意识不强， 甚至存在“不求有功， 但求无过” 的懒政思想，主动服务意识淡化。当不相隶属单位用“函” 请批事项时， 往往存在凭“脸熟” 及关系亲疏处理的情况。
二、对策建议
1.提高文稿质量。公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书。制作公文要求理由充分、依据准确， 所提政策措施切实可行。公文文稿简洁清晰、有理有据， 所要处理的公务也就清晰明了。“函” 文稿质量的优劣， 同样会影响请批事项的表达，理由充足的“请批函”， 定能引起收文者的重视， 促进请批事项的及时解决。
2.普及公文知识。各级党政机关干部要在加强政治理论学习的同时， 加强公文处理有关知识的培训与学习， 切实提升履职能力与服务能力。各级机关要有针对性地对领导干部组织开展公文知识培训， 对新任领导干部更要把公文知识作为一项重要素质要求； 同时， 领导干部也要根据学习型机关建设的需要自觉加强公文知识的学习与更新。通过培训与学习， 各级领导干部要准确把握各类公文的适用范围， 不再把“请示报告” 混为一谈， 在指导工作时明确告诉是“请示” 还是“报告”。对于不相隶属单位的“请批函”， 要根据工作职责尽快给予答复。
3.改进工作作风。公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的重要工具，公文的处理速度与效率是机关工作作风的晴雨表。党政机关工作人员要克服官僚主义思想， 切实牢记全心全意为人民服务的宗旨， 时刻以人民公仆的意识与胸怀去对待与处理公文。习近平总书记指出： “改进作风必须改进文风。” 各级领导干部要带头讲短话、讲实话、讲新话。在处理机关单位公文时， 也宜以短、实、新的标准尽快处理， 切实改变机关工作作风， 主动树立服务意识与奉献意识。面对不相隶属机关的“函”， 更要因为来自不相隶属单位而更加热情、积极处理， 及时回复。
“请批函” 被搁置看似小事， 实际上却疏远了收发文机关之间的关系， 甚至会相互产生隔阂， 请批事项也会久拖不决， 这与当下作风建设与和谐社会建设是背道而驰的、是不得人心的。（摘编自：中国组织人事报 作者：张冉）
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