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以“制度铁笼”持久束权治吏十八届六中全会的法治思考文/单一良

中国共产党十八届六中全会10月27日闭幕，全会聚焦全面从严治党的重大主题。与中国共产党历届全会的会议成果往往是围绕主题做出《决定》不同，本次会议中直接出台了两个从严治党的“制度铁笼”——《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，体现出党中央持久束权治吏的决心。

中央委员会一般每年举行一到两次全会，六中全会是每届中央委员会倒数第二次全会。此前在改革开放以来的7次六中全会主题，几乎都是聚焦意识形态问题、党建问题，比如十一届六中全会聚焦建国以来党的若干历史问题，十二届六中全会聚焦社会主义精神文明建设，十三届六中全会聚焦加强党同人民群众联系的，十四届六中全会聚焦加强社会主义精神文明建设，十五届六中全会聚焦加强和改进党的作风建设的，十六届六中全会聚焦构建社会主义和谐社会，十七届六中全会聚焦深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣等，但都是以发布《决定》的方式给予呈现。

采取直接在全会上审议通过党内准则和条例这种不常见的方式聚焦从严治党议题，说明了我们在编织“制度铁笼”方面又推进了一大步，体现了十八大以来管党治党创新成果，标志着全面从严治党踏上新征程。“少数人靠觉悟，多数人靠制度。”据统计，十八大以来，中央出台或修订的党内法规至少55部，包括党章1部、准则1部、条例9部、规则6部、规定21部、办法9部、细则8部，超过现行150多部中央党内法规的1/3。2015年，共查处违反中央八项规定精神的问题3.7万起，给予党纪政纪处分3.4万人，共有850余个单位的党委(党组)、纪委(纪检组)和1.5万余名党员领导干部受到责任追究。截至目前，中央巡视组共开展了10轮巡视，完成对31个省区市和新疆生产建设兵团、中管国有重要骨干企业、中管金融单位党组织的全面扫描。一系列从严治党的“组合拳”给官员不断套上“紧箍咒”，这也是党内政治生态走向制度化、法治化的重要体现。

“畏则不敢肆而德以成，无畏则从其所欲而及于祸。”让党内政治生活真正严肃起来，还是要靠“制度铁笼”。一些党员领导干部出问题，除了理想信念动摇、宗旨意识淡薄这一重要原因外，也有体制机制不完善、不健全和空运转等问题。比如，看看一些贪腐官员的忏悔录，大多说是权力没有得到很好的监督和制约，没有在阳光下公开透明地运作，权力成为个人谋私的工具等。同时，在相当一段时间以来，党内政治生活越来越弱化、越来越虚化、越来越形式化，甚至娱乐化、庸俗化，党内政治生活不正常，党内政治生态就会严重恶化，而党内政治生态恶化,党内政治生活就不可能真正严肃认真起来。确实，无论是党纪还是国法，都对一个党员干部该做什么、不该做什么有着明确的规定，但是法规制度的生命力在于执行。过去我们也有“制度笼子”，但很多情况下是木笼子、竹笼子，甚至是摆摆样子的纸笼子，甚至即便制度铁笼子建起来了，但如果牛栏关猫、笼子没锁或者钥匙本人拿都起不到作用。那么就需要把反腐倡廉法规制度的笼子扎细扎密扎牢，不留“暗门”、不开“天窗”，锁好锁，拿好钥匙，让铁规发力、让禁令生威，从而避免制度成为“纸老虎”、“稻草人”。

邓小平同志指出：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面。”要把权力关进制度的笼子里，主要是要使制度的设计、安排、运行，制度的相互制衡、相互制约能够以制度化的方式来进行，让掌权之人更好地抵御外界不良风气诱惑，在用权时不专权、不越权、不谋私，这样官员才能“安全”。

制度能否得到全民支持，关键要看领导能否以身作则。本次六中全会认为，“党要管党”必须从党内政治生活管起，“从严治党”必须从党内政治生活严起。全会强调，新形势下加强和规范党内政治生活，重点是“各级领导机关和领导干部”，关键是“高级干部特别是中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会的组成人员”。明确高级干部特别是中央领导层组成人员必须以身作则，模范遵守党章党规，严守党的政治纪律和政治规矩，实际上就是真正扎牢“制度铁笼”的具体表现。

对于领导干部以身作则，本次全会公报发出了措辞严厉、斩钉截铁地说“不”的内容：党员、干部特别是高级干部在大是大非面前不能态度暧昧，不能动摇基本政治立场，不能被错误言论所左右;党内决不允许存在不受纪律约束的特殊组织和特殊党员;领导机关和领导干部不准以任何理由和名义纵容、唆使、暗示或强迫下级说假话;任何党组织和个人都不得压制党内民主、破坏党内民主;领导干部对党员不能颐指气使，党员对领导干部不能阿谀奉承;党内不允许有不受制约的权力，也不允许有不受监督的特殊党员;涉及所反映问题的领导干部应该回避，不准干预或插手组织调查等等。这些内容尽管也是对普通党员的要求，但从字里行间可以看出，更多的是对党员领导干部、特别是能够调动更多权力资源的高级领导干部发出的警告。

因此，本次全会在“从严治党”方面，不仅有了筑牢铁笼的制度保障，更是抓住了制度执行关键少数人的“牛鼻子”。我们有理由相信，通过这些不断强化法治意识的治党、管党举措，党的队伍一定能够更加纯净，党的执政能力一定能够更为增强，也只有在中国共产党的强有力领导下，中华民族伟大复兴的中国梦才能最终实现!

(作者系法学博士、管理哲学博士，《人民法治》杂志社执行社长) 

责任编辑：康烁辰

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