四川德阳“一核三治”筑牢基层依法治理保障线
文/郝成彪 刘岷洋
四川省德阳市全力构建“一核三治”基层现代治理体系，即构建以基层党组织为领导核心、法治德治自治相结合的“一核三治”基层现代治理体系，“一核”是讲加强村（社区）党支部建设、带领群众进行“四好村”建设，德治依托家规家训、核心价值观的培育和践行，法治则依托驻村律师、法律明白人、调解工作室等进行，自治就是村规民约、红黑榜的落实。
今年以来，德阳市深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和党的十九大精神，坚持把强化基层党组织建设、巩固党的执政基础、提升基层治理能力作为贯穿基层治理体系建设的主线，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方参与，依法引导基层自治， “一核三治”基层现代治理体系建设取得明显成效。
充分发挥基层党组织的领导核心作用
德阳市中江县认真深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和党的十九大精神，坚持把强化基层党组织建设、巩固党的执政基础、提升基层治理能力作为贯穿基层治理体系建设的主线，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方参与，依法引导基层自治。
提升党员干部能力。通过建立“政治生日”“主题党日”“党员亮身份”三大制度，全县4.6万余名党员主动亮身份、过政治生日，1636个党组织定期开展主题党日活动。制作党员发展流程和三大制度海报营造氛围，表扬“英雄故乡 标兵力量”先进典型10名，继续在8大重点行业领域打造示范点，促进全县党员干部“四个意识”不断强化，基层党组织凝聚力、战斗力不断增强，政治敏锐性不断提高。党员干部再学习、再培训形成常态化，今年共举办培训班15期，选派全县112名科级以上干部赴井冈山进行党性修养培训，使党员干部的能力素养进一步得到提升，基层党组织的政治引领功能得到强化，各项工作依照法律章程开展得到切实保障。
落实基层党组织责任。一是新建立“两新”组织党支部49个，对全县所有“两新”党组织进行了评星定级，选派21名党建指导员指导“两新”组织党建工作，在“两新”组织中新发展党员95名。进一步理顺了全县基层党组织的隶属关系，优化了基层党组织设置，党员教育管理和发展工作进一步规范。二是认真开展基层党组织书记双向述职评议，落实党组织书记党建工作第一责任人职责。全县837名村（社区）党组织书记向党员群众、基层党委进行了述职评议。开展了县委书记抓党建工作专项述职，并组织党代表进行了民主测评，县委书记抓党建工作测评优秀率100%。召开了全县2016年度党建工作述职评议大会，对全县45名乡镇党委书记2016年度抓党建工作进行了述职评议。
加强监督指导力度。采取日常工作检查、专项工作检查与随机抽查等相结合方式进行督查，进一步加强了对全县各乡镇基层治理情况的检查工作，对发现的问题要求相关乡镇和村及时进行整改。充分发挥村民委员会具体组织实施和村监委会监督执行的作用，切实解决在实施过程中存在的问题，促进村民自我管理、自我教育、自我服务，提升农村精神文明建设水平。同时，切实督导各乡镇、村（社区）严格贯彻落实中央、省、市、县对换届风气的相关纪律要求，坚持教育在先、警示在先、预防在先，引导候选人和选举工作人员绷紧换届纪律这根弦，确保了换届选举风清气正。
大力建设“四好”幸福美丽新村
罗江区按照市委关于开展“四好”示范村建设的要求，对标“三讲、三爱、两进步”的发展目标，率先在鄢家镇启动了“四好”新村示范片建设工作，涉及星光、长堰、天台、万安等4个村、31个组、3000余户9000余人，面积16平方公里。
住上好房子。按照“安全、整洁、有风格”的标准，突出乡土和川西民居特色。采取免费设计、村民自建、适当补助的方式实施“三改三清”（改水、改厕、改圈，清垃圾、清淤泥、清杂物）。一个村先选择一个院落，一个院落先选择一两家农户，统一标准，统一出工，逐户整治，互学互助。整合涉农项目，配套建设公共服务设施，建设“四好”农村公路，以道路通达连接城乡，为农村注入现代信息和公共服务。
过上好日子。按“一社一保一就业”（专业合作社、农民保障政策、一户一就业）的标准让农民过上好日子。今年在鄢家镇这四个村新植蜜柚3000亩，蜜柚产业园建设规模已达2万余亩，种植专合社牵头新建了农产品集配中心，解决了柚子储藏保鲜问题。仅种植蜜柚一项，农民人均纯收入达10000元。结合“四好村”示范点建设，吸引工商资本下乡，大力发展民宿旅游产业。目前，已引进21家工商企业签订投资协议3000万元，已投资1600万元。
养成好习惯。以“六个好”（家具摆好、农具放好、卫生搞好、衣被叠好、柴草堆好、畜禽管好）为标准，逐步让群众养成干净、整洁、有序的生活习惯。举办各类培训20余次，参训农户3000余人次。村民自发创作了《好习惯、六做到》的快板，并组建表演队伍轮回表演；在村民中开展“做得好不好，微信扫一扫”活动，曝光脏乱差、表扬好习惯；相互监督、相互促进保持良好卫生习惯。实施“户分类、组保洁、村转运、县处理”的垃圾处理方式。分散农户生活污水沼气处理，集中院落生活污水生态处理，“四好”村环境卫生焕然一新。
形成好风气。以“三讲、三爱、两进步”为标准，发挥村民自治作用，多措并举，形成合力，培育良好风尚。
村民议事代表牵头宣传政策、化解矛盾，在示范点建设过程中达成了最广泛的群众共识。在修建村组道路过程中，凡涉及占田占地，群众再也不找村两委和镇政府要赔偿，主动配合让出土地。星光村移风易俗，统一规划建设了农村公益性公墓，平坟和搬迁老坟286座，原址全部栽上了果树。今年以来，农民安葬全部进入农民公墓。
由村民议事代表共同评选出“四星文明户”360户，发挥了很好的典型引领作用。还引导群众户户张贴悬挂家规家训，传承优良传统，倡导文明乡风，农民自发组建了云峰诗社，设立了农民书院，民俗文化正在生根发芽。丰富农村精神文化生活，文明新风正在逐步养成。
在鄢家“四好”村建设取得初步成效的同时，罗江区及时推广复制。目前，覆盖鄢家、新盛、慧觉21个村、幅员100平方公里、5万余人的“记忆乡愁”农业公园正在开工建设，其余镇“四好”村建设已全面启动。
“四好”幸福美丽新村建设，坚持以农民群众“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”为目标，以幸福美丽新村建设为统领，以成都德阳主要交通干线为纽带，通过四年努力，把成都德阳主要交通沿线乡村建设成“民居风貌特色化、产业发展现代化、基础设施标准化、公共服务均等化、基层治理规范化、人居环境优美化”的“四好”幸福美丽新村，着力打造成都、德阳同城化现代化发展示范走廊、德阳“四好”幸福美丽新村示范带和成都平原城乡统筹发展示范区。
着力破解“信访不信法”难题
2017年，德阳推出“律师参与化解和代理信访事项”制度，着力破解群众“信访不信法”难题，有力推动了人民群众合理诉求的解决、合法权益的维护，为德阳社会大局和谐稳定奠定了良好基础。
建立健全“四大机制”。一是建立选派机制。在市委群工部和市群众工作中心设立信访法律服务工作站，在每周二市领导接待日派驻律师参与接待来访群众。认真筛选并确定了10家综合业务能力较强、信访工作经验丰富的事务所，在10家律师事务所骨干力量中，选拔了60名具有三年以上执业经历，熟悉市情、社情、民情，具备较强社会责任感和涉法涉诉信访工作经验的优秀律师组成参与信访案件专家库，让真正有社会担当、热心公益的律师事务所和律师参与到信访工作中来。二是建立培训机制。编印了律师参与信访工作的有关资料，为律师参与涉法涉诉信访工作提供了详细的政策和法律依据。三是建立化解机制。充分发挥好值班律师作为第三方作用，提升律师参与信访工作制度化、规范化水平，进一步完善了律师参与矛盾纠纷和特殊疑难信访问题化解的相关制度。四是建立接访机制。完善来访接待制度，要求值班律师工作中做到举止文明、态度和蔼、专业解答，实行接办、转办、督办等工作机制，制定了筛选、受理、调处“三步走”的接访程序，对超出受理范围的，引导信访群众通过诉讼、仲裁、行政复议等法律途径解决，实现来访事项依法分流。
充分发挥“三个作用”。一是充分发挥律师的桥梁作用。建立了在市、县（市、区）、乡镇（街道）、村组（社区）统一聘用信访代理员机制和“心由‘代理’操、话由‘代理’说、路由‘代理’跑、事由‘代理’办”的信访代理制度，将律师纳入各级信访代理员队伍，为信访群众代理信访事项，促进群众依法、逐级、有序上访。同时，律师作为一种非官方的中介力量，其专业性和中立性会让信访群众觉得便于沟通，值得信赖，信访人大多愿意给予律师充分的信任，心平气和地向律师说明自身情况以及表达自己的信访诉求。二是充分发挥化解作用。将律师纳入信访事项第三方评估专家库和矛盾纠纷调解员队伍，充分发挥在矛盾纠纷和信访事项中的化解作用。三是充分发挥缓解作用。充分发挥律师“懂法律，懂政策”的专业优势，采取以案释法的形式，通过与信访人面对面的沟通、解答，提高信访人的法律意识和法制观念，分析利害关系，用法律来说服其回归理性，放弃采取违法手段信访的想法，促使信访人通过正常渠道、采取合法形式信访，避免群体性、重复性上访事件的发生，从而达到依法解决信访问题的目的和遏制矛盾激化的作用。
不断强化“三重保障”。一是强化工作保障。在市群众工作中心按照“八有”标准（有专门的接待场所、有专门工作人员、有统一规格名称挂牌、有办公电话、有计算机等现代办公设备、有规范的工作台帐、有完善的工作制度、有基本的便民服务设施）设立德阳市信访法律服务工作站，为律师正常开展工作提供必要的工作场地和办公设备。同时，为律师参与信访工作提供必要工作经费，并列入每年信访工作经费预算，与信访工作经费一并保障。二是强化沟通对接。建立与驻站律师管理单位定期沟通对接机制，确定了专门机构负责与市司法局和市律师协会的沟通对接工作。三是强化权利保障。坚持在律师参与信访工作中正确界定和尊重律师的独立地位，充分支持、配合律师的工作，使律师的权利得到充分保障。近年来，德阳市参与信访工作的律师140余名，参与接待来访群众332批次885人次，参与处理疑难复杂信访事项68件次，服务信访工作决策19件次，参与信访督查19人次，赢得了广大信访群众的热烈欢迎和充分肯定。
责任编辑：南方
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