特朗普访问亚太却频提“印太”意欲何为？“印太战略”又是一个啥东东？
作者：天狐行空
如果你稍微注意的话，在这次特朗普的亚太之行中，他与历届美国总统最大的不同，就是在谈到这一地区的时候，他既不说是“亚洲”，也不说是“亚太”，而是用了一个新词——“Indo-Pacific”（即“印度-太平洋”或“印太”），比如11月10日他在越南举行的APEC峰会上发表的演讲中至少不下10次使用了“Indo-Pacific”一词，而且开篇就说：“很荣幸来到越南——‘印度-太平洋’的中心……”
本狐简单梳理了一下，大家不妨先看一下：
特朗普在这篇演讲中使用“印度-太平洋”一词的频率如此之高，究竟透露出了一些什么重要信息？
在本狐看来，他至少告诉了我们如下几点：
首先，特朗普对这个刚刚浮出水面、外界还很模糊的不明组织非常重视，而且在极力推销这一新概念。
其次，特朗普不但重拾了曾被他一度抛弃的奥巴马政府制定的“重返亚洲”政策，而且还想把他的新亚洲战略从太平洋扩展到印度洋的沿岸国家和地区。
其三，特朗普对他所称之为“世界上最大民主国家”的印度在经济上的迅速崛起高度重视。
那么，这个被特朗普称之为“印度-太平洋”、被外界称之为“印太战略”或“印太战略对话机制”的新组织究竟是一个什么东东呢？他口口声声一再提到“印度-太平洋”这个词又是意欲何为呢？
一、“印太战略”的构想和现状
由于这个新组织还处于一种构想和酝酿阶段，目前只有创始国日本、美国、印度和澳大利亚四国在11月13-14日的马尼拉东盟(Asean)峰会间隙进行了局长级的磋商，所以外界还不甚明了，有的说它是一个“四国领导人战略对话机制”，有的猜测说这是一个新的“民主价值联盟”，因为特朗普在访问韩国时曾邀请韩国加入这个他称之为“印度-太平洋”的新机制，并说“基于相互信任及自由、民主、人权、法治等共同价值观之上建立的同盟关系是保障‘印度-太平洋’地区安全、稳定与繁荣的核心”。只是韩国总统文在寅可能考虑到中国这个近邻的感受而没有当下答应。加之这个新组织显然是刻意把世界第三大经济体和“第一大民主国家”的印度拉了进来、却把世界第二大经济体的中国排出了在外，所以自然就有人猜想它是针对中国的。
比如在2017年11月13日外交部的例行记者会上就有记者问：“近期日美多次提及‘印太战略’，表示希望推动美日印澳四国构建领导人层级战略对话机制。‘印太战略’是一个全新的概念，美日印澳就此举行了四方会议，美日两国官员也对这个概念作了阐述。请问中方怎么看待这一概念？”
我国外交部发言人耿爽是这样回答的：“和平发展、合作共赢是时代潮流和世界大势。任何国家、任何地区的发展都应顺应潮流、符合大势。各方可以就如何推进区域合作提出设想和主张，但这些设想和主张也应该顺应潮流、符合大势。有关设想和主张还应该是开放、包容的，应该有利于促进各方合作共赢，避免政治化和排他性安排。”
记者又追问：“关于‘印太战略’问题，你说不要政治化或者是针对第三方搞排他性，指的是中国吗？”
耿爽：“我刚才是从中方一贯外交政策出发阐述的立场。我们一直说，中方乐见有关国家之间发展友好合作关系，但是希望这种关系不针对第三方，有利于促进地区和平、稳定与繁荣。对任何新的倡议和主张，中方的这一原则和政策都适用。”
记者又第三次追问：“你认为‘亚太’和‘印太’两个概念有什么区别？你认为二者相互矛盾吗？”
耿爽：“你们好像很执着于‘亚太’还是‘印太’的概念。我刚才说了，无论是任何国家、任何地区，亚太也好，其他地区也好，它的发展都应该顺应和平发展的时代潮流，符合合作共赢的世界大势。”（详见http://news.sina.com.cn/o/2017-11-13/doc-ifynsait7939041.shtml）
可见，我们中国对于这个“印太战略”的新概念并无过激反应，只是希望它不要政治化和具有排他性。
至于这个“印太战略”是不是有政治的考量和针对第三方的“排他性”安排？从目前来看还难下定论。因为，一方面，从“印太战略”四个创始国的组成来看，这个新的“印太”组织更象是一个“价值同盟”，的确有刻意针对中国的意味。也正是考虑到有这种意味，在特朗普访问韩国邀请韩国加入时，刚刚与中国缓和关系的韩国就显得左右为难，犹豫不决，态度非常暧昧，而且在内阁中还产生了巨大分歧。但另一方面，从日本内阁官房长官菅义伟11月13日的表态来看，这个新的“印太战略”似乎又不是刻意针对中国的，而是对中国开放的。他是这样表示的：“如‘印太战略’获得赞同，日方愿同包括中方在内的各方就这一战略开展合作。”
可见这个新的“印太战略”或“印太对话机制”目前还只是一种设想、一个雏形，其未来的发展和走向还需要继续观察和关注。
二、“印太战略”产生的背景
我们知道，任何国际或区域组织的产生都是有其特定的现实背景的，“印太战略”的提
出当然也不例外。
那么，“印太战略”产生的背景又是什么呢？
首先，“印太战略”突显了印度在亚太地区乃至整个世界的重要性。
也许有人会问：印度也是亚洲国家，为什么要舍“亚太”而改称“印太”并提出“印太战略”呢？
一方面，当然与特朗普所说的印度是“世界上最大民主国家”有关，美国希望让印度在国际政治舞台上发挥更大的作用；但更重要的一方面是，印度在莫迪上台后经济快速发展，其增长速度已超过中国，成为世界上经济发展速度最快的国家，也成为促进世界经济发展的新引擎，加之又是世界第二人口大国，且在人口结构上又是全球最年轻的国家，市场刚刚开始开发，发展潜力巨大，制度上又有保障，相比之下，中国虽然人口和市场最大，但已越过了经济的快速发展期，进入了一个平台期，所以许多国际投资者（包括中国的许多企业）都把目光投向了印度这块沃土，来争抢这块蛋糕，美日澳等国自然也不会例外。而特朗普作为商人出身的总统，更是敏锐地感受到了这一新变化，自然也会把目光瞄向正在经济崛起中的印度。而“印太战略”的提出正是呼应和突显了印度在当今世界经济发展中的份量和重要性。
其次，“印太战略”是在寻找一种新的平衡。
（一）寻找经贸上的平衡
从美国方面来说，特朗普上台后的一个重要举措就是把奥巴马政府历经多年好不容易建立起来的、由亚太12国达成的TPP（即“跨太平洋伙伴关系协定”）给废弃了，但剩下的11国一直没有放弃，最近又在企图使它起死复生；而由中国主导、东盟十国和日、中、韩、印、澳和新西兰参与的“区域全面经济伙伴关系协定”（RCEP）却正在紧锣密鼓地进行着协商谈判。而TPP和RCEP这两个重要的亚太经贸协定又唯独美国缺席在外。如果这两个经贸协定都能修成正果，显然对美国是不利的。加上欧盟和其它国家对特朗普上台后一再提出的“重启双边经贸谈判”的主张不甘兴趣，所以，为了平衡TPP和RCEP对美国的不利影响，当日本提出“印太战略”（可以称之为“I-P”或“IP”）时，特朗普欣然接受就是很自然的了。
而从日、印、澳三方来说，同样有平衡中国在亚洲经贸关系中越来越具有主导地位的需求，四方一拍即合也是情理之中的事。
（二）寻找安全上的平衡
需要注意的是，这个“安全”不只是军事意义上的安全，更主要的是经贸上的安全。因为太平洋航道是世界上最重要的货运航道之一，2015年的货运量达2.58亿标准集装箱，而随着亚太经济的快速发展，太平洋航道的重要性会越来越大，这也是为什么美国和澳大利亚特别在意“航行自由”的原因。所以，当他们发现中国在南海建造人工岛和划设航空识别区时就表现出了非常强硬的态度——美国开始了常态化的“航行自由”行动，澳大利亚也紧随其后进行了积极的参与，并在2007年由美日澳印四国成立了一个“四方安全对话”的区域组织进行应对。这里边都有经贸安全方面的考量。
（三）“四方安全对话”的前世今生
“印太战略”的提出使许多人自然又想起了10年前由日本发起、由美日澳印四国参与的“四方安全对话”机制。当时的这个机制具有明显针对中国的意味，所以遭到了中国的强烈反对。加上印度向来就有“不结盟”的传统，国内的反对声音不小，而当时的澳大利亚总理是既通中文又与中国关系紧密的“中国通”陆克文，他也希望利用自己与中国的友好关系来“安抚”和“说服中国”改变在南海问题上“咄咄逼人的行动”，“再给中国一次机会”。于是，这个成立不到一年的“四方安全对话”机制就在2008年解散了。所以，现在这个刚刚出笼的“印太战略”被许多分析家认为是重启10年前的“四方安全对话”。因为这个新的“印太战略”也是由日本游说美印澳之后的一个产物。
但这个新的“印太战略”显然与10年的“四方安全对话”有所不同，按美日印澳在11月13-14日在马尼拉东盟峰会间隙举行的局长级协商后发表的声明中所述，“印太战略”旨在保持印度洋-太平洋地区“自由、开放”以及维持“基于规则的秩序”，并没有提及中国。因为我国已停止了在南海的造岛活动并公开承诺会保障南海的航行自由，而且与菲律宾的关系也恢复得很好，所以我国外交部国际经济司司长张军在越南举行的APEC会议期间也这样表示：“没有理由相信这是在针对中国，不管（‘印太’）战略是什么，它应该开放、包容，体现平等、互利和尊重，而不是为一小撮国家的利益服务。”这个表态与13日外交部发言人耿爽的答记者问相一致，也与“印太战略”四国发表的声明相呼应，显示出中国在这个问题上的大度和自信。
三、“印太战略”的前景和展望
综上所述，这个新的“印太战略”的提出的确有针对中国的意味，但与10年的“四方安全对话”相比，最大的不同是重点不在与中国“对抗”而是平衡甚至合作（这一点从最近特朗普的访华成果和两国领导人的亲密关系也可以看得出来），用最近四国协商后的声明中的话来说，“印太战略”意在保持印度洋-太平洋地区“自由、开放”以及维持“基于规则的秩序”，或者说是意在“约束”印太地区国家来共同维护“基于规则的秩序”，以保持这一地区的“自由、开放”，促进这一地区的繁荣和发展。所以，如果我们应对得当，可能还会融入其中并与之进行双赢或多赢的合作。果真如此的话，就会迎来一个和平、繁荣的亚太或“印太”的新时代。
说到“约束”，也有国际观察家认为，日本提出“印太战略”的目的，既有约束中国、也有约束美国的意图在——因为我行我素、性格善变的特朗普在竞选期间发表了许多对中国和其盟国非常不友好的言论，之后又都作了改变，具有一种变化莫测的不确定性，让人觉得特朗普非常不靠谱，需要建立一种多国对话机制来约束他、“绑住”他，到时候才能说服他，不让他再恣意妄为，而要说服他、约束他，单靠日本显然是不行的，需要多拉几个理念相同的国家来一起努力才可靠，所以才有了现在的美日印澳“印太战略对话机制”或“印太战略”。
由此可见，“印太战略”从大的方面来说仍然还是一个经贸安全机制，目的是为了印太地区经贸的自由和开放，而且可能是仅限于一种印太区域各国领导人之间的一种“对话协调机制”——起码从目前来看是如此，也符合特朗普崇尚自由贸易、美国优先、不愿被多边协定困住手脚的一贯理念。至于未来的发展和演变，那就是另外一回事了。