新闻发布会丨甘肃：优化法治营商环境 为高质量发展保驾护航

10月14日上午，省政府新闻办举行司法护航营商环境新闻发布会。省高级人民法院党组成员、副院长任建国，省高级人民法院党组成员、副院长孙伟，省高级人民法院二级高级法官、审判委员会委员、营商办主任尹秉文，省高级人民法院执行局副局长马兴隆共同介绍全省法院优化营商环境和省高院整治顽瘴痼疾优化营商环境，开展执行领域突出问题集中整治专项执行行动的有关情况，并回答大家关心的问题。

新闻发布会现场

省政府新闻办新闻发布处处长刘晓文主持新闻发布会

主持人

省政府新闻办新闻发布处处长 刘晓文

发布人

省高级人民法院党组成员、副院长 任建国

省高级人民法院党组成员、副院长 孙伟

省高级人民法院二级高级法官、审判委员会委员、营商办主任 尹秉文

省高级人民法院执行局副局长 马兴隆

省高级人民法院党组成员、副院长任建国

全省法院优化营商环境工作情况：

近年来，全省法院深入贯彻落实习近平总书记“法治是最好的营商环境”重要指示和视察甘肃的重要讲话精神，着力在完善制度保障、强化审判职能、创新服务举措、延伸司法功能等方面下功夫，努力营造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境，展现了甘肃法院服务高质量发展的积极作为和主动担当。

一、完善司法政策护航企业发展

一是紧紧围绕中心大局。坚持省委省政府优化营商环境决策部署到哪里，司法服务和保障就跟进到哪里。省法院成立以院长为组长的专门工作领导小组，先后出台《加强产权司法保护的意见》《优化营商环境十八条措施》《服务保障法治化营商环境实施方案》等文件，有针对性地开展加强产权司法保护、涉企错案摸排甄别，以及党政机关、国有企业拖欠民营企业债务案件集中执行专项活动。去年以来，重点部署开展以“健全一批制度、联系一批企业、化解一批涉企申诉信访案件、发布一批典型案例”为主要内容的“四个一行动”，全省法院出台加强产权保护、服务保障营商环境方面的司法文件50余份，开展送法进企业活动590余场次，走访联系企业3100余户，发布涉产权、营商环境典型案例26批次157件，在服务民营企业发展、防范化解重大风险、保障重大战略实施等方面发挥了积极作用。二是打造“司法保障+行业监管”工作机制。建立“府院联动”工作机制，共同推进供给侧结构性改革。主动与政府主管部门、行业协会沟通协调，针对行业性经营风险向金融监管部门、金融机构发出预警防范、规范工作的司法建议，形成风险防控合力。针对农业龙头企业、农业合作社涉农贷款等方面的纠纷，及时提出处理指导意见，支持扶贫产业健康发展，助力乡村振兴。与银保监局、证监局建立常态化沟通交流机制，促进证券期货、保险纠纷多元化解。支持工商联组建商会调解组织，推动民营经济纠纷的专门化解，努力促进商会纠纷商人调解机制的形成。

二、营造“六大环境”维护企业权益

坚持把审理涉企案件作为重点任务来抓，着眼市场经济新形势下特点规律，充分发挥司法裁判导向作用，有效维护企业合法权益。一是营造公平公正的市场环境，坚持依法平等保护，对各类市场主体一视同仁，平等对待，确保诉讼地位、诉讼权利和法律适用平等。强化市场主体契约意识、规则意识和责任意识。去年以来，审理合同类案件304658件；促进防范化解金融风险，审结金融、证券、票据等案件31903件。审理的周旭与中集华骏公司关联交易损害赔偿案，对健全公司治理结构、保护市场主体免受内部人员不法侵害起到了良好示范效果，被评为全国法院年度十大商事案件。审理的侵害“六神”“欧诗漫”“长城”等国内知名品牌及“金徽酒”“放哈”等本土热门商标系列侵权案，拓宽了保护覆盖面，对规范行业秩序、品牌培育、鼓励诚信经营，守法经营发挥了重要作用，赢得本地和外省当事人的共同赞誉。二是营造充满活力的创新环境。去年以来，全省法院审结知识产权案件1778件，保障我省创新驱动发展战略实施。设立兰州知识产权法庭，在居然之家万佳天水路店、中国兰州留学人员创业园和金徽酒业、金徽矿业设立“知识产权司法保护示范基地”，打造甘肃知识产权司法保护新高地。召开首届黄河流域生态环境司法保护协作论坛，联合召开黄河上游川甘青水源涵养区生态保护司法协作会，联合签订“川甘青三省三州法院、检察院关于黄河上游生态环境保护框架协议”，推进生态环境多元共治，打好蓝天、碧水、净土保卫战。坚持国际视野，同等保护国外企业合法权益，审理的利马格兰欧洲与黑龙江阳光种业公司植物新品种案作为种业知识产权保护的典型案例被农业农村部评为年度新品种保护十大案例之首。三是营造规范有序的竞争环境。以市场化为导向，推动完善市场主体救治与退出机制。坚持精准识别，分类施策，引导“僵尸企业”通过规范的破产清算程序清理债务退出市场。去年以来，全省法院受理破产申请审查、强制清算申请审查、破产上诉等案件300件。更加重视重整、和解和资产重组，促进有价值、有潜力、有生机的危困企业回归市场。兰州通用机器制造有限公司、甘肃建新实业集团等大型企业通过破产重整，引入重整资金58.5亿元，化解破产债权49亿余元，安置职工5600多人，清偿职工债权4900余万元，盘活土地和房产37多万平方米。平凉中院在崆峒水泥公司破产案中，促成27家债权人与债务人达成破产清算和解协议，既盘活了企业资源，让民营企业“起死回生”，同时妥善解决了职工安置问题，切实维护了社会和谐稳定。四是维护守约践诺的诚信环境。持续开展执行攻坚，惩治违约失信行为，维护市场主体胜诉权益。去年以来，执结涉企案件80390件，到位标的211.42亿元。切实贯彻善意文明执行理念，严格法定程序和适用条件，及时纠正明显超标的、超范围的查封、扣押、冻结财产措施；尽可能采取“活封”“活扣”，最大限度降低对被执行企业的不利影响。协调被执行人酒泉西部农业公司、鑫华焦化公司引进外来资金，兑现亿元债务，使企业摆脱了困境。疫情期间对案外人甘肃祁连牧歌公司受让的被查封财产，三级法院快速联动及时办理解封手续，企业如期获得银行贷款渡过难关，保证疫情期间物资供应。五是维护高效透明的政务环境。依法监督行政机关履行行政允诺和行政协议，落实信赖保护原则。及时受理因招商引资、特许经营、与社会资本合作等引发的各类行政协议案件，公正认定违约责任，通过司法建议督促行政机关妥善处理善后工作，促进法治政府和政务诚信建设。去年以来，审理重大涉企行政案件167件。在西峰区盛美源种植农民专业合作社土地行政补偿案中，促成当事人达成补偿协议并履行，保证了银西铁路国家重大项目的实施，入选最高人民法院2020年度法院工作报告。注重行政争议实质性化解，13%的涉企行政案件经法院协调后和解或撤诉，推动“放管服”改革举措落地。六是维护安全稳定的发展环境。结合深入推进扫黑除恶专项斗争，依法严惩欺行霸市、强揽工程、哄抬物价、强迫交易等破坏公平竞争的犯罪行为。2018年以来，审结涉黑涉恶案件666件，判处罪犯5824人，严厉打击破坏市场经济秩序的犯罪，准确区分刑事犯罪与经济纠纷的界限，坚决防止将经济纠纷当做犯罪处理，对被指控虚开增值税专用发票的白银某医药公司依法宣告无罪。

三、精准司法服务解决企业难题

强化诉讼全流程精细化管理，下功夫解决纠纷诉讼耗时长、成本高、服务不到位、诉讼体验不佳等影响营商环境的问题。一是创造便利诉讼条件。强力推进一站式建设，全面应用网上立案、网上交费、网上庭审、电子送达等系统，深度应用甘肃移动微法院、在线调解平台、繁简分流平台、跨域立案、12368等智能应用平台，实现立案“不打烊”，审理“云端见”，执行“不掉线”。去年全国法院诉讼服务质效评估综合得分位居全国第19名，西北地区第一。今年上半年，全省法院民事一审案件平均审理天数进一步降低，比去年同期减少19天，只有58天。二是拓展纠纷多元化解。坚持和创新新时代“枫桥经验”，积极践行新时代马锡五审判方式，争取将涉企纠纷化解在基层、解决在萌芽。去年全省法院一二审案件调解率达到32%，同比上升1.19个百分点。省法院在审理涉及招商引资重点项目的光辉公司与华联公司租赁合同纠纷案中，与当事人协商座谈30多次，院庭领导亲自出面协调，最终促使双方达成协议，彻底解决了困扰企业发展的“烦心事”。三是加强联动对接。充分发挥“互联网+”平台融合优势，完善与仲裁、调解、公证有机衔接，积极推进“点对点”在线多元解纷工作机制，截至目前已有2918家调解组织、1957名特邀调解员入驻人民法院调解平台，涉企纠纷诉前委派调解15600余件，消减企业诉累，降低解纷成本。四是延伸司法职能。紧密结合“4·26”世界知识产权日、“12·4”国家宪法日等节点，大力开展以“真诚服务企业、司法助力发展”为主题的法治宣传系列活动，编写《民营企业法律风险防控提示书》，积极为各类经济主体创业创新提供行为规范和法律指引，努力营造扶商、重商、安商、尊商的良好氛围。

去年，我们向省大常委会专项汇报了全省法院营造法治化营商环境、保障和促进民营经济健康发展情况，得到充分肯定。今年全省优化营商环境大会之后，我们及时出台贯彻意见，确保会议精神在法院系统落地见效；对标对表省政法系统服务高质量发展优化营商环境《十项措施》，细化工作任务，全力推动涉企诉讼服务和审判执行工作再上新台阶。

营商环境没有最好，只有更好。下一步，全省法院将全面落实中央、省委和最高人民法院关于优化营商环境、保障和促进民营经济健康发展的决策部署，以正在开展的第二批政法队伍教育整顿为契机，及时调整完善司法政策举措，进一步提供精准服务，建立全省法院优化营商环境考核评价指标体系、开展优化营商环境司法检查和优化营商环境专项督查、建立一批优化营商环境示范点，把办好每一起案件作为营造更加公平透明、可预期的法治化营商环境的具体实践，让企业家专心创业、放心投资、安心经营，为服务保障幸福美好新甘肃建设作出更大贡献！

省高级人民法院党组成员、副院长孙伟

关于全省法院整治顽瘴痼疾优化营商环境开展执行领域突出问题集中整治专项执行行动的工作情况：

近年来，全省法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，深入贯彻习近平总书记关于加强政法队伍建设的重要指示精神和训词精神，特别是对人民法院工作的重要指示精神，认真落实中央和省委关于优化营商环境决策部署及最高人民法院工作安排，紧紧依靠党的领导，服务党和政府中心工作，推动“破解执行难”工作向纵深发展。2016年至2019年经过为期三年的努力，全省法院已如期完成“基本解决执行难”工作任务。

当前，全省法院立足审判执行职能，着力营造稳定公平透明的法治化营商环境。执行工作作为人民法院工作的重要组成部分，是“维护公平正义最后一道防线上的最后一个环节”，在服务优化营商环境中发挥着重要作用。2019年至2021年9月，全省法院共执结各类执行案件163328件，其中涉企案件84929件，执行到位金额近294亿元。面对新冠疫情冲击和执行案件年均增长30%的严峻形势，全省法院克服困难，秉持善意文明执行理念，采取“活封”“活扣”等措施，通过“放水养鱼”的方式激活企业“造血功能”，在帮助企业重整盘活、纾困解难、复工复产以及维护公平竞争的市场秩序方面发挥了积极作用。

全省法院尤其是基层法院执行干警克服案多人少矛盾，勤勉敬业、甘于奉献、攻坚克难，确保执行工作各项任务顺利完成。但是在大多数执行干警一心为公、忘我工作的同时，仍有极少数执行干警存在执行不规范甚至违法乱纪行为。10月9日，最高人民法院召开全国第二批法院队伍教育整顿顽瘴痼疾专项整治暨执行领域突出问题集中整治推进会，指出全国法院在执行领域中存在执行不廉、作风不正，违规终本、虚假结案，不及时发放案件款，不及时查封、超标的查封、乱查封，违规评估、拍卖财产，执行制约监督不力等问题。这些问题不同程度在全省法院执行工作中存在，严重影响了司法公信力，损害了法院形象。根据《最高人民法院教育整顿领导小组关于开展执行领域突出问题集中整治专项行动的通知》和9月15日全省政法系统服务高质量发展优化营商环境会议精神以及省委政法委关于《甘肃省政法系统服务高质量发展优化营商环境的十项措施》要求，省法院决定从2021年9月下旬至12月底，在全省法院开展“整治顽瘴痼疾优化营商环境开展执行领域突出问题集中整治”专项执行行动。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想、习近平总书记“七一”重要讲话精神及习近平总书记关于优化营商环境的重要指示精神，认真贯彻落实第二批政法队伍教育整顿动员部署会议精神及全省政法系统服务高质量发展优化营商环境会议精神。

二、目标任务

全省法院执行工作要“筑牢一个思想”，即全面筑牢政治忠诚；“突出两个重点”，即全面整治顽瘴痼疾及纠正执行违规违纪行为，全面清除害群之马；“加大三个力度”，即加大涉企未结执行案件、涉企保全案件、涉企执行审查三类案件的执行力度；“实现四个提升”，即进一步提升执行规范化水平、进一步提升执行案件质效、进一步提升执行队伍建设水平、进一步提升社会各界对执行工作的认同度。

三、重点内容

重点整治执行领域十大突出问题，分别是：

1.执行不廉、作风不正问题。

2.案款发放不及时、清理不到位问题。

3.违规终本、违规终结执行和虚假结案问题。

4.不及时查封、超标的查封、乱查封问题。

5.违规评估、拍卖财产问题。

6.执行制约监督不力问题。

7.执行工作制约营商环境的问题。

8.执行工作“三统一”管理机制实施不畅的问题。

9.执行信访案件化解效果不明显的问题。

10.执行裁判文书说理不充分的问题。

四、方法步骤

专项行动从2021年9月下旬开始至年底结束，分五个阶段进行。9月下旬为动员部署阶段，全省三级法院成立专项行动领导小组，并制定实施方案，目前这一阶段工作已经完成。9月底至10月上旬为查摆问题阶段，全省各级法院对照执行领域顽瘴痼疾和十大突出问题，认真梳理，查摆问题。10月中旬至11月中旬为整改落实阶段，对清理出的问题集中整改落实，同时注重开展建章立制，完善长效机制，堵塞问题漏洞，规范执行行为等工作。11月中旬至11月下旬为总结验收阶段，各中院向省法院上报专项行动开展情况的总结并实施验收。11月下旬至12月底为回顾检查阶段，三级法院组织开展“回头看”，重点检查优化营商环境工作中涉企未结执行案件、涉企保全案件、涉企执行审查三类案件的执行情况，对其它尚未整治完毕的问题继续跟踪问责。

为确保此次专项行动取得实效，省法院成立了以党组书记、院长张海波任组长的专项行动领导小组。省纪委监委派驻省法院纪检监察组对专项行动工作不力的重点地区、重点法院进行督导检查。此次专项行动中，全省法院将发扬只争朝夕、求真务实、实干苦干的作风，上下齐心，攻坚克难，固根基、扬优势，补短板、强弱项，动真格、出硬招、见实效，打造一支忠诚干净、担当作为的执行队伍，推动执行工作向切实解决执行难目标迈进，为全省经济社会高质量发展提供更加有力的司法服务和保障。

记者问答

甘肃日报记者现场提问

在近年来案件大幅增长的情况下，甘肃法院如何高效化解矛盾纠纷？

任建国：

近年来，甘肃法院案件每年以两位数比例增长，截至2021年9月底，全省法院共受理案件543142件，比上年同期增长19.76%，接近去年全年收案数，有的法院人均已达400件，对此，我们主要采取了以下措施：一是激发内生动力，进一步挖掘法官的办案潜力，提升审判质效，目前我们的法官尤其是基层法官白加黑、5+2仍然是常态；二是进一步完善繁简分流办案模式，落实繁案精审、简案快审的要求；三是进一步深化一站式多元解纷机制建设，重塑人民法院前端纠纷解决格局，从源头上减少诉讼案件增量。

法治日报记者现场提问

刚才，省法院发布了专项执行行动的实施方案，可以看出，在完成“基本解决执行难”任务并向“切实解决执行难”目标迈进的过程中，全省法院克服案多人少的压力，在疫情防控、促进企业复工复产、优化营商环境、推进社会诚信体系建设等方面取得了显著成效。然而，执行领域也同时存在执行不廉、作风不正等突出问题。请问对上述问题，全省法院有何举措加以解决？

省高级人民法院执行局副局长 马兴隆

马兴隆：

针对执行领域存在的问题，全省法院将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想及习近平总书记关于加强政法队伍建设的重要指示精神，以深入开展政法队伍教育整顿为契机，全面整治执行领域突出问题，全面清理并纠正执行违规违纪违法行为，全面清除害群之马。工作中，将进一步强化执行权约束机制及执行监督机制，不断完善执行流程节点管控，推进突出问题整改与建章立制相结合，确保实现“当下治”与“长久立”相统一。欢迎社会各界对执行工作进行全面监督，如发现执行不规范、执行不廉、执行不公等行为，及时向有关部门或各级法院反映。我们对执行干警违规违纪违法行为绝不姑息，一经发现即依法严厉查处。我们将继续努力打造一支忠诚干净担当、让党和人民满意的执行铁军，努力做到“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”。

香港商报记者现场提问

近年来，省法院在营造法治化营商环境方面取得了明显成效，下一步的具体举措能否详细介绍一下？

省高级人民法院二级高级法官、审判委员会委员、营商办主任 尹秉文

尹秉文：

 总的来说，近年来，我们在优化营商环境工作中取得了一定成效，但与省委的总体要求和市场主体的需求相比，仍有一定差距，营商环境没有最好只有更好。下一步，我们将结合法院工作实际，在狠抓审判质效主责主业的基础上，进一步提高工作的全局性、针对性、实效性和科学性，推动营商环境在全省法院全面升级，具体来说，在继续抓好去年以来开展的优化营商环境“四个一行动”的基础上，根据实际情况，实施新的“四个一行动”，即出台全省法院优化营商环境考核评价指标体系、开展优化营商环境执法检查和执行工作专项行动、建立一批优化营商环境示范点。关于优化营商环境执行工作专项行动，孙伟副院长前面已经作了详细介绍，这里我重点介绍一下其他三项工作。关于优化营商环境考核评价指标体系。省法院将制定覆盖全省法院的考评标准细则，通过结合法院工作实际，有针对性的设置与营商环境有关的指标，持续提高司法质效，压降司法成本，优化司法服务，加强司法保障，全面推动全省法院服务营商环境优化工作再上新台阶。关于优化营商环境执法检查。我们将针对市场主体反映突出的问题开展一次专项检查，找出问题的原因，进行专题研究，有针对性地提出解决方案。关于建立一批优化营商环境示范点。我们将选择一批诚信经营、业绩良好的企业，加强联系沟通，帮助防范化解市场风险，发挥示范点带动引领的“头雁”作用，努力形成市场主体安心投资、专心经营、全心发展的良好氛围。

来源：甘肃发布（ID：gansufabu）

编辑：王学香 责编：朱旺 校审：徐敏之

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