实录丨《关于实施金融“四大工程” 激发市场活力的意见》政策解读新闻发布会
2023年1月10日下午，省政府新闻办举行《关于实施金融“四大工程” 激发市场活力的意见》政策解读新闻发布会，省金融监管局局长王志强，中国人民银行兰州中心支行副行长冯宗敬，甘肃银保监局副局长石富覃，甘肃证监局副局长王玉宝，甘肃银行行长王锡真，省农信联社副主任齐兴笃，省金控集团副总经理赵星军，共同介绍《关于实施金融“四大工程”激发市场活力的意见》的有关情况，并回答大家关心的问题。
主持人
省政府新闻办新闻发布处处长、新闻发言人 刘晓文
发布人
省金融监管局局长 王志强
中国人民银行兰州中心支行副行长 冯宗敬
甘肃银保监局副局长 石富覃
甘肃证监局副局长 王玉宝
甘肃银行行长 王锡真
省农信联社副主任 齐兴笃
省金控集团副总经理 赵星军
省金融监管局局长 王志强
王志强：
按照省委省政府工作部署，省金融监管局牵头制定了《关于实施金融“四大工程”激发市场活力的意见》，下面，我向大家简要介绍《意见》出台的背景和相关内容。
一、文件出台的背景
岁末年初，我国经济持续回稳向好。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全省上下深入学习宣传贯彻党的二十大精神，认真落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，按照省委省政府工作部署，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，着力做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，经济运行总体平稳、好于预期、高于全国，这一成绩来之不易，值得倍加珍惜。
当前，我国经济恢复的基础尚不牢固，仍然面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力挑战，今年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，中央经济工作会议提出要“推动经济运行整体好转”，并明确指出，“货币政策要精准有力，保持合理充裕的流动性，要引导金融机构加大对小微企业、科技创新、绿色发展等领域的支持力度，强化金融稳定保障体系”。面对新形势新任务，省委省政府认真分析我省发展全局大势，准确把握“全力提振信心”这个关键，明确金融工作要重点围绕为经济发展赋能这个主题，推动经济整体好转，实现质升量增。
省委省政府历来高度重视金融工作，主要领导多次专题调研、主持召开专门会议，统筹经济发展、风险防范、改革创新等相关工作。胡昌升书记在全省经济工作会议上明确指出，“金融机构要站在支持甘肃发展的角度，推出更多特色金融服务，降低企业特别是中小微企业融资成本，为市场主体发展注入能量”。出台这一意见，主要目的就是贯彻落实中央经济工作会议精神，倡导形成“大金融”理念，确保中央稳经济一揽子政策落地见效，用足用活金融工具，创新创优金融环境，促进金融资源向重点领域、薄弱环节和生产经营遇到困难的行业、企业倾斜，进一步增强市场主体信心、夯实发展基础、激发发展活力，提升服务实体经济质效。
二、文件的主要内容
《意见》围绕全力发挥金融要素保障作用为经济发展赋能，从提高供给水平、支撑做强产业、提升服务质效、拓宽“活水”来源四个方面实施金融“四大工程”，进一步扩大金融供给，放大金融效能，细化制定了12条助企纾困和支持市场主体发展的措施，全力帮助市场主体获得信贷资源、降低融资成本、拓宽融资渠道。
一是聚焦“扩总量”，实施“金融供给扩大工程”。截至11月末，全省贷款增速6.22%，低于全国4.18个百分点，行业普遍存在银行机构放贷和市场主体贷款“两难”问题。针对这一问题，主要是采取“用好金融政策工具、挖掘银行信贷潜力、完善金融要素环境”3条措施，全力做好稳健信贷政策执行力度，力争2023年贷款增速9%以上。灵活运用多种货币政策工具，争取政策性开发性金融工具持续落地，发挥结构性货币政策导向作用，引导银行机构深耕存量客户，挖掘增量客户，有针对性地扩大信贷投放，指导和帮助存贷比低于80%的银行机构制定年度信贷计划。同时，持续优化金融资源配置，健全持牌金融机构种类。
二是聚焦“育主体”，实施“产业金融发展工程”。省第十四次党代会提出，要把实施强科技、强工业、强省会、强县域“四强”行动作为主要抓手，推动全省综合实力和发展质量整体跃升。为切实提升金融服务“四强”行动实效，我们制定了“支持三农主体发展、加强产业融资服务、深化科技金融融合”3条措施，保障全省重点领域和战略新兴产业信贷供给。加大脱贫人口小额信贷、创业担保贷款投放。积极推广“保险+期货”模式，推动政策性农业保险“提标、扩面、增品”。建立产融合作“白名单”，为金融机构落实差异化信贷政策提供参考依据。发挥产业链链主企业作用，大力发展上下游中小微企业供应链融资。对中小微企业通过专利权质押方式获得银行贷款的给予贴息补助。完善科技金融产品体系，发挥科技基金作用。
三是聚焦“优服务”，实施“服务质效提升工程”。银企信息不对称是影响我省企业融资能力的重要因素，线上线下政银企长效对接机制还待完善。受经济下行和疫情影响，我省房地产、批零住餐、物流运输、文化旅游等相关行业企业融资均不同程度遇到困难。为进一步优化企业融资服务，我们提出了“拓展普惠金融服务、助推银企高效对接、缓解企业融资难题”3条措施。包括用好“陇信通”“信易贷”等平台，特别是探索搭建“甘肃智慧金融平台”，提高中小微企业贷款便利度。定期举办政银企融资对接活动，建立协调磋商机制、金融顾问团队、金融服务窗口。支持房地产开发企业和建筑企业合理融资需求。引导各金融机构通过新发贷款、展期或续贷等方式，支持受疫情影响较大的企业复产复市。积极对符合条件的小微企业贷款延期还本付息，鼓励有条件的地区设立企业信贷应急周转金。
四是聚焦“添动力”，实施“融资渠道拓宽工程”。目前，我省企业仍以传统的间接融资方式作为融资主要模式，直接融资比例偏低，1-11月全省完成直接融资287.11亿元，同比下降51.25%。同时，中小企业融资担保增信服务的普惠性和覆盖面还与中小企业的融资需求不相匹配。为弥补上述短板弱项，我们采取“充分借助资本市场、加强增信服务支持、发挥各类金融作用”3条措施。建立全省债券融资后备资源库，提升发债主体信用评级。完善上市后备企业推荐、筛选、培育工作机制，鼓励优质企业挂牌上市。支持政府性融资担保机构与银行进行“总对总”批量业务合作，降低企业担保费率。发挥好产业基金和创业投资基金，以及小额贷款公司、典当行等地方金融组织作用。
下一步，省金融监管局将继续全面贯彻落实好中央经济工作会会议精神，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上，深入推进落实省委十四届二次全会和全省经济工作会议要求，把牢正确方向，立足省情实际，紧盯着力重点，发挥金融优势，坚持把服务实体、防范风险放在突出位置，持续深化金融改革，全力倡导“大金融”理念，更加注重金融政策及时为经济发展赋能加力，保障全省经济重点工作和预期目标圆满完成。
同时，借此机会，向长期以来关注和支持我省金融工作的社会各界朋友们表示衷心感谢！希望大家一如既往关心支持我省金融行业发展，宣传报道我省金融服务地方经济发展取得的成效。我们近期还会按照省政府工作部署，开展提升金融服务质效“百日攻坚行动”，进一步推动《意见》更快更好落地见效，我们也真诚欢迎社会各界对《意见》落实情况进行监督，提出宝贵意见建议，共同推进经济金融良性互动、实现我省经济社会高质量发展。
冯宗敬：
2022年以来，人民银行兰州中支紧紧围绕省委省政府和人民银行总行决策部署，扎实落实稳经济一揽子政策和接续措施，聚力助企纾困，强化政策协同、推动融资配套，全面提升市场主体金融服务供给质效，呈现出贷款投放稳步扩大、融资成本稳中有降、纾困政策加力显效的良好局面。截至11月末，全省小微企业、个体工商户、普惠小微贷款增速同比大幅提升，分别增长12.59%、11.05%、11.1%，达到 2020 年疫情以来同期最高水平；1-11月，全省新发放企业贷款、小微企业贷款加权平均利率分别为4.72%、5.18%，较上年同期分别下降0.29、0.49个百分点，处于有统计以来历史低位；1-11月，全省金融机构对2.46万户市场主体的870.57亿元贷款本金实施了延期，有效缓解了市场主体资金压力。
新年伊始，起步即是冲刺。大力实施金融“四大工程”，是落实稳经济一揽子政策和接续措施的再加力，是激发市场主体活力、助力经济高质量发展的强举措。人民银行兰州中心支行将深入贯彻落实党的二十大精神，围绕中央经济工作会议和省委经济工作会议部署，强化“四个着力”，加快实施金融“四大工程”，用足金融政策、创优金融环境，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，实现质的有效提升和量的合理增长，为推动市场主体加快恢复、经济高质量发展持续“赋能”。
一是着力扩大金融供给。精准有力实施好稳健的货币政策，综合运用再贷款、再贴现等多种货币政策工具，保持流动性合理充裕，确保总量够、结构准。充分凝聚内外部、省市县多方合力，引导金融机构加大对实体经济的信贷支持力度。持续释放贷款市场报价利率改革效能，发挥存款利率市场化调整机制作用，降低市场主体融资成本。
二是着力强化重点支持。充分发挥已出台政策效能，有力支持恢复和扩大消费、重点基础设施和重大项目建设，持续加大对普惠小微、科技创新、绿色发展等重点领域和薄弱环节的金融资源投入。落实好金融16条措施，支持房地产市场平稳健康发展。
三是着力提升服务质效。继续深入开展“贷动陇原 惠企利民”专项行动，持续推进敢贷愿贷能贷会贷长效机制建设，进一步破除内部资金转移定价、绩效考核、尽职免责等方面存在的障碍和困难，增强金融机构服务小微企业的可持续性。继续做好涉企信息共享和融资对接，增强市场主体融资可得性。
四是着力拓宽融资渠道。营造良好政策和融资环境，鼓励各类合格发债主体在银行间债券市场发行债券，支持发行绿色票据、科创票据、乡村振兴票据等创新型债务融资工具，持续改善融资结构，不断提升金融服务实体经济的深度和广度。
省广电总台新闻综合广播记者现场提问
甘肃银保监局副局长 石富覃
石富覃：
甘肃银保监局坚决贯彻党中央、国务院决策部署，认真落实银保监会和省委省政府工作要求，坚持采取“督导、检查、考核、通报、约谈”的“五位一体”的工作措施，紧盯小微服务监管指标，通过“四个狠抓”，即“狠抓政策落实，确保小微支持政策可见、可得、可操作；狠抓关键环节，确保重点领域有政策、有信贷、有保障；狠抓督导考核，确保银行机构敢贷、愿贷、能贷、会贷；狠抓稳企纾困，确保疫情期间金融服务有广度、有力度、有温度”，加大对小微企业的信贷支持，帮助小微企业应对疫情冲击和各种不确定因素影响，助企纾困、恢复发展。
围绕省政府金融“四大工程”相关要求，甘肃银保监局一直致力于监管引领全省银行机构做有温度的普惠金融，从“融资难融资贵”到“贷得到、用得起”，在扩大信贷投放、降低融资成本、延期还本付息三个主要方面取得阶段性成果。
一是信贷支持坚强有力。在2022年我省经济下行压力加大、疫情反复冲击的情况下，引导全省银行机构力挺我省实体经济发展，截至2022年12月末，中小微企业贷款余额1.17万亿元，较年初增速12.39%；普惠型小微企业贷款余额1428亿元，较年初增速11.32%，有贷款余额户数较年初增加4万余户，我省“两增”任务整体完成。全年新增首贷户7000余户，小微首贷户占比不断提升。
二是小微企业融资成本压降有力。全省普惠型小微企业贷款平均利率持续下降，分别较年初下降47个BP、较2020年初下降118个BP，创历史最低。
三是延期还本付息政策执行有力。全省银行机构认真落实“应延尽延”要求，从“讲政治”的高度，强化金融担当，全面做好延期还本付息政策执行，贡献助企纾困温度。2022年，为全省中小微企业、个体工商户、货车司机等市场主体实施延期付息4.5亿元，对应贷款金额235亿元。
近期，甘肃银保监局又印发《中国银保监会甘肃监管局办公室关于加强金融支持全面复工复产相关工作的通知》，要求全省银行保险机构以等不起慢不得的急迫感，加快金融支持复工复产复市，积极稳妥做好线下金融服务，大力推广使用线上金融服务，认真落实助企纾困各项政策，做好金融支持复工复产相关工作。
政策千万条，落实第一条。下一步，甘肃银保监局将对标对表金融“四大工程”相关工作要求，监管引领全省银行保险机构做好相关政策的执行，确保政策落实落地见到实效。做好以下三项重点工作：
一是用恒心抓政策执行。加强监管引领，压实考核责任，对照金融“四大工程”相关要求，结合2023年度普惠金融工作要点，制定下发考核目标，督促银行机构保持久久为功服务小微的战略定力，更好呵护小微企业发展。
二是下决心强信贷支持。确保地方法人机构深耕本地，进一步落实“两行”贷款不出县、资金不出省的规定，压实地方法人银行机构贷款“两增”监管要求。引导大中型银行发挥“头雁”效应，加大信贷投放力度，继续积极争取大中型银行总行信贷计划向我省加大倾斜力度。在我们积极争取和努力下，2022年普惠型小微信贷计划指标制定较2021年增加1倍，今年我们要继续深挖银行机构潜能，加力引导信贷计划持续增加。继续引导银行机构积极拓展首贷户、增加信用贷款，健全“敢贷、能贷、会贷”机制，增强小微企业可得性。引导银行机构落实对普惠小微存量贷款适度让利要求，推动综合融资成本合理下降。同时，围绕保就业保民生任务，对新市民、个体工商户等微观主体金融需求积极响应，提升金融服务的均等和便利。
三是用真心为企纾困。金融服务要锦上添花，更要雪中送炭。近年来，受疫情影响，我省旅游、餐饮、零售批发、交通运输等行业受疫情影响较大，这些领域小微企业相对比较困难，我们要积极督促银行机构对这些领域采取一些更为灵活有效的支持措施。在进一步做好制造业民营小微企业金融服务基础上，加大对服务行业民营企业、个体工商户的信贷和保险保障力度，让金融服务切实做到精准滴灌。
为实体经济服务是金融的天职。我们将认真推进甘肃省金融“四大工程”的实施，总量上要提升，结构上要突破和优化。金融“四大工程”的实施，将会把金融服务的阳光雨露更多普助我省小微、惠及民生。
央广网甘肃频道记者现场提问
甘肃证监局副局长 王玉宝
王玉宝：
资本市场作为金融市场的重要组成部分，对于优化资源配置，推动科技、资本和实体经济高水平循环具有枢纽作用。党的二十大明确指出要“健全资本市场功能，提高直接融资比重”。按照省委省政府和证监会总体工作部署，甘肃证监局积极融入地方经济发展大局，以构建“一核三带”区域发展格局和实施“四强”行动为牵引，着力在拓宽直接融资渠道方面下功夫、出实招，切实为全省经济社会高质量发展提供有力金融支撑。
2022年，我省上市企业、辅导企业数量较往年实现较大突破，新增首发上市公司2家，新迁入上市公司1家，新增上海证券交易所主板在审企业1家，新增科创板辅导备案企业1家，新增新三板挂牌公司1家。全年实现直接融资76.62亿元，其中，首发融资30.91亿元，上市公司再融资3亿元，公司债券融资42.71亿元。同时，正在推进中的直接融资309.5亿元。
下一步，甘肃证监局将紧紧围绕深入实施金融“四大工程”部署要求，引导、支持省内企业统筹利用好股市、债市和REITs市场，进一步扩大直接融资规模、拓宽直接融资渠道。
一是不断加大市场培育力度，开展“资本市场市州行”活动，完善“月跟踪、季评估”后备企业动态管理机制，协调上海、深圳、北京三家证券交易所联合在兰州设立资本市场服务基地，引导、推动证券公司等中介机构为后备企业“量身定制”上市规划，从源头上加强对科技创新、先进制造、绿色低碳等重点领域企业的培育和辅导，支持暂未达到上市标准的成长型企业在新三板和甘肃股权交易中心挂牌，切实推动不同类型、不同发展阶段企业利用资本市场满足差异化融资需求。
二是持续提高上市公司质量，引导符合国家战略的上市公司充分利用资本市场融资，实现做优做强；进一步发挥并购重组主渠道作用，培育发展一批有影响力的产业链龙头企业，促进补链强链；推动上市公司通过破产重整、资产重组、退市等途径化解风险。
三是坚持“量质并重”，推进符合条件企业通过发行公司债券开展融资，支持企业积极发行ABS（资产证券化）和绿色债、双创债、科创债、乡村振兴债等创新品种债券。实时监测、分析和预警公司债券违约风险，全力维护我省债券市场稳定运行。
四是继续推进基础设施REITs（基础设施领域不动产投资信托基金）常态化发行十条措施落实落地，充分发挥我省REITs项目储备、申报工作机制作用，在市场培育、项目遴选推荐等方面进一步综合联动，支持省内符合条件的基础设施REITs项目发行上市，盘活存量资产，扩大有效投资，努力实现“零”突破。
王锡真：
近年来，甘肃银行始终坚持金融工作的政治性、人民性，认真贯彻落实省委省政府决策部署，积极践行省属金融企业初心使命，以实际行动助力全省经济社会高质量发展。成立以来，累计向全省实体经济投入信贷资金超过7500亿元，为全省重大项目建设、产业发展、结构转型、民生改善等领域提供了优质的金融服务保障。
实施金融“四大工程”，是进一步增强市场主体信心、夯实市场主体基础、激发市场主体活力，推动全省经济整体好转，实现金融与实体经济良性互动的重大举措，甘肃银行将深入学习贯彻党的二十大精神，按照省委十四届二次全会和省委经济工作会议安排部署，认真落实金融“四大工程”各项措施，在“扩、准、惠、优”四字上做文章、下功夫。
一是“扩”规模强支撑。坚持“立足甘肃、服务陇原”定位，以满足实体经济融资需求为出发点，聚焦“一核三带”、“四强”行动，围绕全省经济社会高质量发展的重大指向、重大决策、重大产业、重大工程，主动融入发展大局，积极对接产业企业，充分发挥地方法人银行响应快、决策快、执行快的敏捷优势，争取做到早对接、早投放、早见效，为实体经济发展提供及时、高效的资金支持。2023年全行信贷增速力争达到9%以上。
二是“准”投放精助力。聚焦壮大特色优势产业、培育市场主体、强化有效投资、释放消费潜力等领域，优化行业授信政策、配置专项信贷额度，加大对先进制造业、乡村振兴、“甘味”品牌、高新科技、战略性新兴产业、绿色发展等领域支持力度，将金融“活水”精准滴灌至经济社会高质量发展最需要的地方，助力增强全省经济发展内生动力。
三是“惠”小微疏堵点。深入实施普惠金融下沉行动和涉农贷款千亿工程，着力用足用活政策工具，强化金融科技赋能，完善尽职免责制度，推进产品服务创新，建立健全“能贷、愿贷、敢贷、会贷”机制，切实提升普惠金融服务水平，有效缓解小微企业融资难题。对普惠金融、乡村振兴等重点领域给予差别化资金价格，再增加8项重点降费项目让利实体，支持符合条件的小微企业贷款延期还本付息，助力小微企业纾困解难。
四是“优”服务提效率。存量客户新增业务全部实行免准入模式，开通重点项目审批绿色通道，完善灵活的定价策略，组建专业化服务团队，切实提高审批放贷效率。切实用好“陇信通”“信易贷”等平台，积极推广“见贷即担”“见担即贷”的“总对总”批量担保模式，持续凝聚助企纾困合力。
下一步，甘肃银行将以党的二十大精神为指引，认真贯彻落实省委省政府决策部署，牢牢把握加快发展这个第一要务，以等不起慢不得的紧迫感，瞄准目标、实干快干，为全面建设社会主义现代化幸福美好新甘肃贡献金融力量。
齐兴笃：
甘肃农信充分发挥农村金融主力军作用，坚持服务“三农”、服务小微、服务县域的市场定位，支持农村特色产业、新型农业经营主体、小微企业和农户发展。截至2022年12月末，各项贷款余额3820.26亿元，涉农贷款余额2359.08亿元，农户贷款1642.79亿元，农民专业合作社、村集体经济、家庭农场贷款余额72.01亿元，种养殖大户贷款余额68.98亿元。下一步我们将采取以下措施支持三农主体发展壮大：
一是支持农业产业化龙头企业壮大。围绕“2512”龙头企业引培提升行动，按照扶优、扶大、扶强的原则，5年内投放100亿元贷款，重点培育壮大一批当地产业链条长、产品附加值高、市场竞争力强、品牌影响力大的龙头企业，优中选优、集中力量支持产加销一条龙、贸工农一体化的全产业链链主企业，支持以龙头企业为核心构建农业产业化联合体。
二是支持合作社、家庭农场壮大。5年投放50亿元支持国家、省、市、县示范社“四级”联创，及省、市、县示范性家庭农场“三级”联创，加大对良种供应、农机作业、基地建设、收贮冷藏、订单销售等环节的支持力度，全力支持有产业或种养基地、有农业机械服务、有良种生产供应、有仓储和加工场所、有订单生产的“五有”经营主体发展。
三是支持新型农村集体经济壮大。按照党的二十大报告“巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济”要求，5年投放50亿元支持资源开发型、资产收益型、产业带动型、生产服务型等农村集体经济发展模式，促进农村集体产权制度改革成果得到巩固提升，全面激活农村各类生产要素。
四是支持小农户与现代农业有机衔接。准确把握农村土地流转带来的农户适度规模经营贷款需求，围绕组织小农户、服务小农户、提升小农户融入现代农业产业链的目标导向，持续加大脱贫人口小额信贷、创业担保贷款投放力度，丰富农户专属金融产品，5年投放100亿元，对符合条件的农户进行精细化和精准化的信贷支持，促进小农户和现代农业有机衔接。
今后，甘肃农信将认真贯彻省委省政府决策部署，严格落实地方金融监管局要求，坚守支农支小支微市场定位，不断创新惠农富民兴企的新产品新机制，为甘肃经济发展提供强有力的金融支撑。
赵星军：
融资担保是促进金融资源向重点领域、薄弱环节、生产经营遇到困难的企业行业倾斜的重要手段，也是撬动财政政策和金融工具有效结合的关键枢纽。按照省委省政府工作部署，省金控担保集团充分发挥政府性担保机构“信用放大器”和“金融稳定器”作用，坚守准公共定位，弥补市场不足，降低担保服务门槛，着力提高中小微企业贷款覆盖面、可得性和便利度，服务实体经济发展。
第一，扩大增信覆盖面。截至目前，累计为全省6519户企业提供融资担保752.66亿元，业务覆盖全省14个市州、86个县区。下一步，我们将聚焦“两个提升”，引导更多金融资源支持企业发展。一是业务产品化上再提升。围绕“四强”行动，研发科技创新担、专精特新担、园区集群担、乡村振兴担等新产品，探索用好知识产权、商标、存货、涉农设施等反担保，扩大信用担保比重，助力产能提升和产业升级。二是服务多元化上再提升。积极开展投标保函、诉讼保全、工程履约、农民工工资保函等非融资担保业务，缓解企业资金沉淀压力。扩展数字担保应用场景和实践生态，为市场主体提供一站式、一键化、一揽子融资担保服务。
第二，降费让利惠企业。我们去年为1389户企业降费让利4496.12万元，累计为4000多户企业降费让利4.53亿元，累计向再担保合作机构减免再担保费1900多万元，帮助企业切实减轻了融资成本。下一步，我们将持续加大减费让利力度，单户1000万元（含）以下的融资担保费率不高于1%，单户1000万元以上的融资担保费率不高于1.5%，推动金融机构将LPR下行效果充分传导至贷款利率，促进企业综合融资成本持续下降。
第三，增强体系引领性。我们将持续健全完善国家-省级-市县多层级政府性融资担保体系，全面推广实施“国担快贷”等银担“总对总”合作模式，简化审批流程，将符合条件的融资担保业务全部纳入国家融资担保基金再担保合作范围，今年争取与国家融资担保基金的再担保合作规模达到100亿元，有效发挥三级担保体系增信分险作用，更好服务我省经济社会发展。
来源：甘肃发布（ID：gansufabu）
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