从三个“度”读懂政府工作报告

又到海南“两会时间”。1月23日上午，省七届人大三次会议在海口开幕，省长刘小明向大会作《政府工作报告》（以下简称报告）。

一份报告，浓缩着一个地方一年光阴的故事，也描绘着新一年的发展新光景。

全面贯彻党的二十大精神的开局之年，更加注重“抢人才、抢招商、大开放、大改革”的海南，在推动经济社会高质量发展上交出了一份什么样的成绩单？来到新中国成立75周年、实现“十四五”规划目标任务的关键一年、封关运作的攻坚之年，海南将以什么姿态和底气，奋力夺取海南自贸港建设和高质量发展新胜利？

梳理报告全文，我们试着提炼出三个关键词：“速度”“力度”“温度”，作为观察报告的三个切面，感受海南刚刚走过的路程，探寻在新征程上海南发展的逻辑。

1月23日，海南省第七届人民代表大会第三次会议在省人大会堂隆重开幕。海南日报记者 宋国强 摄

01

速  度

用“一路快跑”来形容2023年海南走过的路，再贴切不过了。

在全国经济回升向好的大环境下，海南过去一年跑出了自贸港“加速度”：一季度全省经济增长6.8%，实现了“开门红”；上半年量质并进、企稳回升，经济增长8.6%；前三季度稳中提速、进中向好，经济增长9.5%；四季度优势累积、势头巩固，全年经济增长9.2%，高于全国平均水平4个百分点。

不仅如此，从政府工作报告还可以看到：18.5%、10.3%、10.7%、15.3%、29.6%，2023年海南规模以上工业、服务业、社会消费品零售总额、货物贸易、服务贸易均实现两位数增长，多项指标增速名列全国前茅。

在cdf海口国际免税城，消费者在试用香化类免税品。海南日报记者 李天平 摄

速度，从何而来？

• 速度，从消费中来。海南推动旅游复苏，牵引消费市场回暖。全省接待游客增长49.9%、旅游总收入增长71.9%，“三大境外消费回流”亮点凸显，12家离岛免税店销售额580.9亿元、增长19.3%。

• 速度，从项目中来。海南推动项目落地，拉动投资结构优化。全年实施省重点项目204个，13个自贸港重点园区营收跨上2万亿元台阶。

• 速度，从政策中来。海南实施惠企政策直达快享，激发企业活力。全年新增减税降费及退税缓费超160亿元，“海易兑”系统兑付惠企资金23.3亿元，普惠小微贷款增长20%。

• 速度，从环境中来。海南优化营商环境，助力经营主体发展。截至目前，政务服务事项网办率超90%，告知承诺涉企经营许可事项数量保持全国第一。省属国企营收增长65.2%，增速全国第一。
  

1月8日，在海南炼化公司百万吨乙烯项目配套码头，工作人员正在装卸物料。海南日报记者 陈元才 摄

经济发展中，速度与质量互为依托、辩证统一。细览报告，可以发现，还颇有深意的一点就是，在描述成绩的时候，报告注重向外界传递一个理念：在高质量发展阶段，海南绝不单纯地追求经济发展的高速度，而是追求效率更高、供给更有效、结构更高端、更绿色可持续以及更和谐的增长。

“自贸港政策滚动升级、效能释放”“科技创新和产业升级多点突破”“重大基础设施提档升级”“资源要素支撑保障明显增强”，政府工作报告深入阐述了经济高增长背后的高质量。

不仅仅是经济方面。从“建立‘项目策划+土地超市+极简审批’供地全流程制度”到“‘土地超市’功能拓展到海域、矿产、补充耕地指标、碳汇”，从“国际航行船舶总吨位全国第二”到“生态环境质量继续保持全国一流”，从“‘村VA’‘村BA’等群众运动‘火出圈’”到“海口获评全省首个国家食品安全示范城市”……海南在改革、开放、生态、社会、民生等各个领域取得不错的成绩，均成为迈向高质量发展的有力注脚。

1月12日，2024年“九九杯”海南（文昌）村镇排球迎春赛在文昌市东郊镇下田村开打。海报集团全媒体记者 刘洋 摄

2024年，政府工作报告把海南地区生产总值增速目标确定为8%左右，明确经济增速要保持全国前列。

高增速与高质量并行，海南用过去一年的实践证明：海南有条件有潜力有信心在提高发展质量和效益的同时，实现经济较高速度增长。

02

力  度

“扑面而来的紧迫感，让人感到振奋又踏实！”聆听完政府工作报告，走出省人大会堂的代表委员们，不时交流着感受。

在这份32页的报告中，“加快”一词出现25次，“推进”一词则出现38次，成为2024年海南省政府工作报告的高频词，反映出了海南以超常规力度推动工作落实的决心。

超强力度的背后，是海南自上而下的紧迫感。

“安逸建不成自由贸易港，悠闲换不来高质量发展”“自贸港建设绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的”，对于这些道理，海南人民早就了然于胸。

2024年，对海南来说，是大有可为的战略机遇期和重要窗口期，因此，做好今年各项工作，意义尤其重大。

去年底召开的省委经济工作会议和省两会前夕召开的省委八届四次全会，都对全省各级各部门提出要求，强调要进一步增强“等不起、慢不得、坐不住”的紧迫感和危机感，拿出“一天当三天用”的干劲，全力以赴在自由贸易港建设火热实践中干出实打实的新业绩。

正因如此，新年第一个工作日，海南干了两件大事令人印象深刻：一件是省委理论学习中心组当天召开学习会，围绕“以科技创新引领现代化产业体系建设”主题开展学习，另一件是文昌等市县举行2024年度第一批项目集中开工仪式。

1月2日，文昌市2024年度第一批项目集中开工活动在文昌国际航天城起步区内举行。（图源新海南）

前者通过理论联系实际深化认识，强调聚焦海南在科技创新领域的比较优势、开放优势、政策优势和生态环境优势，释放科技创新潜能，竞逐未来产业新赛道；后者则是提振经济活力，奋力拼抢投资扩容增效“开门红”，形成一种精气神，让大家感受到只争朝夕、加快见效的干事创业氛围。

读懂以上这些，再来看报告中关于2024年工作安排的打好“七大攻坚战”，每一个都体现出强烈的问题导向，向外界释放出实现关键领域新突破的明确信号。例如，封关运作准备攻坚战，就是要为2025年底前封关运作打下决定性基础；投资扩容增效攻坚战，旨在解决“项目谋划储备不足、前期工作不扎实”这一困扰海南多年的发展痛点；营商环境整体提升攻坚战，明确将以小切口推动部分领域和区域营商环境率先达到全国一流水平。

同样，报告部署的今年“九项工作”中，更大力度推动经济回升向好、更高水平深化改革开放、更深层次协同教育科技人才发展……每一个“更”字，都表达了一种调动一切力量、孜孜以求谋高质量发展的态度和决心。

“有力”才会“走心”,“走心”方显“决心”,有“决心”才能奋勇向前。抓住一切有利时机，利用一切有利条件，看准了就抓紧干，能多干就多干一些，就一定能够实现今年各项目标任务。

2023年7月1日，三亚机场国际航站楼改扩建项目正式投运。海南日报记者 王程龙 摄

03

温  度

这两天，随着寒潮南下，海南迎来一轮降温，但东方市三家镇居侯村村民刘寸国心里却暖滋滋的。

居侯村村道上，正在溜达的刘寸国欣喜感慨，“政府工作报告里的内容，和我的故事息息相关。”

年逾五旬的他记得，多少年来，由于缺乏安全护栏，这条村道上不少人在拐弯处，因为车子打滑，连人带车摔进沟里。“村里都盼望能早些修一修这条闹心路。”

“村道安全生命防护工程”被列入省委、省政府2023年为民办实事事项，带来了改变的契机。当地重点推进居侯村等地村道安防工程，总长度10.314公里，为村道系上了“安全带”。

这种温度，相信海南人民都有体会。回顾2023年工作时，报告中提到的许多细节，都是大家亲身经历的：建成运行就业驿站238家、“百场万岗”校招签约6.9万人、教室空调安装5506间、公办高中教室照明改造3710间、城镇老旧小区开工改造410个……尤其是克服财政压力，对城乡低保标准、特困人员基本生活标准进行了大幅调整，不断兜牢民生保障底线，让人温暖，也令人钦佩。

2023年4月1日，在海口市龙华区城西镇金盘路的一个老旧小区，工人安装电表以实现抄表到户，居民交电费将更加方便。海南日报记者 李天平 摄

新年前夕，国家主席习近平在二〇二四年新年贺词中指出：“我们的目标很宏伟，也很朴素，归根到底就是让老百姓过上更好的日子。”

民之所望，政之所向。民生工作是要直接同老百姓见面、对账的，来不得半点虚假。政府工作报告指出，2023年，海南把为民之心落到实打实的行动上，省委、省政府10项民生实事全部完成。

也正基于此，对比政府工作报告，不难发现，在部署今年工作时，报告继续把民生板块前移，并以大篇幅阐述“更多精力增进民生福祉”，凸显省委、省政府的为民初心。

在工作方法论方面，报告也给出了答案：尽力而为、量力而行。

尽力而为，传达出的是积极回应群众所需的进取态度；量力而行，则体现的是充分考虑发展实际的科学精神。

展望2024年，海南将在基础性、普惠性、兜底性民生建设上持续发力，扎实办好人大代表票决选出的10项民生实事，提高百姓在自贸港建设中的获得感。

2023年4月27日，在海南就业驿站三亚天涯区站，工作人员为市民提供职业指导和创业指导。海南日报记者 王程龙 摄

这种发力，可以概括为三方面：

• 一是在“兜”字上做文章。比如报告中提出，继续提高城乡居民基本养老金、最低生活保障和特困人员基本生活标准，实施免费残疾评定，为确诊“两癌”或癌前病变的城乡困难妇女发放治疗救助金，切实兜住困难群众基本生活底线。
  

• 二是在“增”字上做文章。2024年，海南着力推动基础民生从“基本满足”到“追求更好”，努力让群众拥有更好的教育、医疗、养老、住房等基本公共服务。比如，报告提出2024年要实现城镇新增就业16万人左右、村卫生室标准化建设达标率提升至95%以上、国家卫生乡镇覆盖率达20%等。

• 三是在“小”处上做文章。新建户外劳动者服务站200个，直接惠及外卖员、快递员、环卫工等户外作业群体；为20-40岁人群免费接种乙肝疫苗、新增幼儿托位6250个等系列举措，将让未成年人、老人、残疾人等各个群体都能在家门口、于细微处感受到自贸港的温度。

或许，不久的将来，人们不经意间就会发现，覆盖人群更多元、服务项目更多样的民生保障工作正悄然在海南落地。

发展有速度，执行有力度，民生有温度，海南自贸港建设和高质量发展必将迈向新高度。

2024年，让我们一起期待海南故事精彩开启！

来源：海客谈微信公众号

撰文：金昌波

值班主任：楚煜

值班总监：黄敏

内容审核：林叶

责任编辑：周钰 唐咪咪

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