省委改革办、团省委印发《河南省县域共青团基层组织改革实施方案》

河南共青团

导读

近日，经省委同意，省委改革办、团省委依据团中央相关文件精神，结合我省实际，印发《河南省县域共青团基层组织改革实施方案》，全面推开县域共青团基层组织改革工作。

通知指出，党的十八大以来，党中央高度重视共青团的基层建设和改革，习近平总书记多次要求全团树立大抓基层的鲜明导向，推动改革举措落到基层，把力量和资源充实到基层，使基层真正强起来。按照党中央部署，团中央先后开展两轮县域共青团基层组织改革试点。今年8月，团中央总结近三年的实践，经习近平总书记同意，印发了《关于推进县域共青团基层组织改革的指导意见》。

通知强调，县域共青团基层组织改革由省级团委统筹、地方党委改革办指导支持，在县（市、区）党委领导下实施，市、县两级团委具体抓落实。各省辖市党委改革办、团委要指导各县（市、区）扎实推进县域共青团基层组织改革，将其纳入党委全面深化改革的整体格局，加强改革办、团委、组织、纪检、教育等部门协同配合，不断优化改革环境，为改革工作顺利推进提供坚实保障，确保党中央明确的规定动作落实到位，明年年底前全面完成县域共青团基层组织改革，以本地区党的青年工作改革发展的实效体现对党的忠诚，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于县域治理“三起来”重大要求，按照习近平总书记关于“全团树立大抓基层的鲜明导向，推动改革举措落到基层，把力量和资源充实到基层，使基层真正强起来”的具体要求，瞄准“往下”“网上”战略方向，聚焦不断保持和增强政治性、先进性、群众性的目标方向，以健全联系青年、服务大局的组织体系为着力点，以破除“机关化”作风和“行政化”依赖为主要任务，着力推动共青团在县域强化政治功能、形成社会功能，增强基层团组织的引领力、组织力、服务力和大局贡献度，团结带领全省团员青年以奋勇争先的拼搏姿态为锚定“两个确保”、实施“十大战略”、谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章贡献青春力量，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

目标任务

坚持以干部来源多元化、组织方式多样化、引领动员网络化、工作内容项目化、生存资源社会化、运行机制扁平化为主攻方向，力争2023年年底前通过改革实现“五个更加”。

——党的领导机制更加健全。党组织每年至少召开1次会议专门研究共青团工作，至少对团组织书记开展1次业务考核评价。党建带团（队）建、青年工作联席会议、团教协作、经费保障等形成具体机制并有效落实。

——团的骨干队伍更加多元。县级团委编制内工作力量配备率达到90%以上，配备质量明显提高。挂职、兼职、聘用等各类编制外工作力量比改革前增加1倍。

——团员先进性更加彰显。入团标准严格细致，推优、积分、评议入团制度普遍落实，新发展团员质量明显提升，团青比在学校领域保持合理水平。

——团组织覆盖更加广泛。县域内规模以上企业建团率达到90%以上，“两新”组织中建立团组织或团主导的青年社团增幅30%以上。基本实现乡镇（街道）青年之家实体阵地全覆盖。建立并巩固县级团委直属的青年社会组织3个以上，县域内新建或联系一批团主导的青年社团。

——团组织功能更加凸显。在服务党的中心任务和青少年方面，形成不少于2项能持续开展、在当地有社会影响力的工作项目。新发展28岁以下青年党员中经过团组织规范推优入党程序的比例明显提升。

改革举措

（一）改革团的工作力量选用机制

1. 拓宽团的工作骨干来源渠道。坚持党管干部原则，探索建立符合群团组织特点的干部管理方式，不拘一格从严选拔政治素质好、事业心强的优秀青年人才进入团的工作骨干队伍。

2. 加强县级团委专职团干部配备。按编制职数配齐配强县级团委专职团干部，力争县级团委机关编制内干部配备率、在岗率达到90%以上，县域内各级团组织书记空缺的需在3个月内配齐。鼓励有条件的县域推动乡镇（街道）、中学（中职）学校团（工）委书记实现岗位专设、专职专用。

3. 强化县级团委挂兼职干部的选配。着力提高县级团委班子和其他岗位挂职、兼职团干部选配质量，由党委组织部门在县域范围内选拔挂职、兼职副书记各2名。

4. 加强青少年事务社工队伍建设。将政府购买青少年社会工作服务经费纳入财政预算，建立多元化的青少年社会工作服务投入机制。

5. 充实县域基层团组织工作力量。通过选派团建指导员、选拔乡村（社区）青年委员、开发志愿者服务项目、开发公益性岗位、吸纳大学生兼职、聘任青年社团骨干等方式，帮助团组织实现社会化选聘、项目化用人。

6. 探索建立青少年工作专业化平台。充实县级团委专业化工作力量，鼓励有条件的地方建立促进青年创新创业、志愿服务、新媒体宣传等职能的青年工作专业化平台，为做好党的青年工作提供平台支撑。

7. 建立工作目标责任制。区分县级团委和基层组织，分岗分类对团干部的工作职责、工作目标提出要求，制定具体可操作的评价标准和奖惩办法，探索岗位激励、薪酬激励、发展激励等多种激励机制，增强工作实绩约束。

8. 建立考核评价机制。注重与干部考核制度的衔接，建立县级团委书记任期绩效和履职评价机制。严格落实基层团组织书记述职评议考核制度，建立党政、团内、青年、社会“四位一体”团干部述职考核制度。

（二）改革组织设置和动员机制

9. 加强县级团的代表大会、委员会建设。严格执行共青团地方组织选举工作条例，推动县级团委及其直属团组织按期换届。

10. 深化县域团代表联络站建设。持续深化县域团代表联络站建设，落实委员联系代表、代表联系团员青年机制。

11. 持续扩大组织有效覆盖。加强传统领域和对“两新”组织和快递小哥、网约车司机等新业态新就业青年群体的组织覆盖，实现县域内规模以上企业建团率达到90%以上，“两新”组织中建立团组织或团主导的青年社团增幅30%以上。

12. 丰富拓展基层组织形态。普遍建设枢纽型青年之家，大力建设活动型青年社团，广泛建设互动式网络社群，建立并巩固3个以上县级团委直属的青年社会组织。

13. 完善网络化动员机制。借助互联网手段，通过有意识的组织搭建和整合设计，运用社群裂变的方式，广泛建设互动式网络社群，组织化、塔群式建立基层团组织、青年社团的网上形态。

14. 推进资源配置方式社会化。围绕创业就业、交友联谊、社会参与等青年普遍需求，设计一批工作项目，链接一批社会资源，提高共青团在基层社会的生存能力。巩固党政支持保障，完善政府购买青少年社会工作服务机制。

15. 建立项目化工作运行机制。围绕地方党委中心任务和青少年需求，推动基层团组织在志愿服务、济困助学、就业创业、人才培养、实践育人等领域，打造不少于2个常态开展、长期坚持、具有稳定政治功能和社会影响力的项目品牌。

（三）改革团员发展和教育管理机制

16. 严格入团标准和程序。坚持政治标准，落实积分、评议入团制度和少先队推优机制，提高团员发展质量，优化规模结构。

17. 创新团员政治教育机制。团支部每年开展专题理论学习不少于4次，覆盖团支部和团员不低于95%。用好河南红色和历史文化资源，加强仪式教育、设计实践载体，打造学工学农、青春（红领巾）寻访、模拟提案、劳动教育、志愿服务等多样化、沉浸式、互动性的实践项目。

18. 改进实践育人机制。完善学校共青团实践育人机制，实施大学生社区实践计划，每年组织不少于25%的高校团支部开展团员向城乡社区和“青年之家”常态化报到活动。用好河南共青团大学生“向基层报到”系统平台，组织大学生在寒暑假期间积极参与防汛救灾、疫情防控、“六防六促”等重点工作。

19. 发挥先锋模范作用。围绕创新驱动、科教兴省、人才强省、乡村振兴、文旅文创、绿色低碳等省委重大战略部署，深化青年突击队、青年志愿者、青年文明号、青年安全生产示范岗、青年岗位能手等“青”字号品牌项目的育人功能，推动各行各业团员为高质量发展和基层治理贡献智慧力量。

20. 改进团的激励和团员先进性评价机制。加强全团带队，落实少先队阶梯式成长激励制度，递进开展分批入队、分段教育、分级激励，规范落实新时代共青团激励机制指导大纲。

21. 规范推动推优入党工作。把推优入党作为基层团组织履行政治功能的重要抓手，落实“两个一般、两个主要”要求，实现新发展28岁以下青年党员中经过团组织规范推优入党程序的比例明显提升。

（四）推动地方和基层完善党的领导机制

22. 推动增强基层党建带团建实效。推动地方和基层党组织落实习近平总书记“倾注极大热忱、拿出极大精力”的指示要求，定期听取共青团和青年工作汇报，经常研究重大问题，支持团组织创造性开展工作。推动将县级党委和基层党组织党建带团（队）建工作部署，纳入党组织书记抓基层党建述职评议，纳入党委巡察监督。

23. 强化县域团教协作机制。积极推动县级团委（负责人）进入同级党的教育领导机构和教育督导机构，推动县级团委和同级教育部门“双向交叉任职”。落实中央关于教育评价改革的要求，将党建带团（队）建纳入教育评价。推动各县（市、区）县级教育团工委规范设置、良好运行。

24. 强化对基层团组织的经费支持和保障。积极采取制度性措施，推动将团建工作经费纳入党建经费整体计划，按照14-35岁青年人数保障共青团和青少年工作经费并纳入年度财政预算。

组织实施

（一）加强组织领导。县域共青团基层组织改革在省委深改委统一领导下，团省委具体统筹，在县（市、区）党委领导下实施，市、县两级团委具体抓落实，2023年底基本完成。各省辖市和县（市、区）党委要成立县域共青团基层组织改革领导小组，协调组织、纪检监察、改革办、教育、民政、财政等部门指导支持，制定具体保障措施，重点推动干部制度改革和纳入改革督察、党建考核、巡视巡察、购买服务等改革措施落地。

（二）严格督导问效。树立结果导向，坚持用结果说话、用事实说话、用数据说话，制定《河南省县域共青团基层组织改革评价细则》。省委改革办、团省委要定期对县域共青团基层组织改革成效进行督导评估，适时就各项改革举措落实情况开展专项调研。对改革重视不够、推进缓慢的团组织及其主要负责同志，要及时提醒约谈、督促整改；不履行或不正确履行职责导致改革严重滞后的应严肃追责问责。落实全面从严治团要求，市、县两级团委要将改革推进情况作为向上级团组织请示报告和主要负责同志年度述职考核的重要内容。

（三）强化宣传推广。加强省市县三级主流媒体的联动协同，充分发挥共青团新媒体矩阵优势，分层级、分阶段、分专题推出一批有分量、有影响力的新闻报道和宣传产品，营造关心、支持改革的良好社会氛围。坚持边改革边总结边推广，大力宣传县域共青团基层组织改革的先进典型和成功经验，总结宣传县域共青团在改革过程中进一步服务青年服务大局的积极成效，通过典型引路、示范引领，鼓励先进、鞭策落后，推动各项改革部署落到实处、见到实效。