超市里被贱卖的食物主权

翻译：万澍，吉秋爽，张思历；校对：徐思远，吉秋爽；编辑：陈义轩

【编者按】

　　或许你已经习惯在超市选购食物，菜市场或是街边的菜农都已成为记忆。在超市里你可以“自由”地获得一切你想要的食物，不论它是否符合时令。连锁超市披着“让生活更便捷”的外衣进入我们的生活，让我们流连于琳琅满目商品的货架。

　　这篇来自GRAIN的文章给我们一个机会反思这种“便捷”，该文揭示这种“便捷”背后是连锁企业超市对于利益的无尽贪婪，它们依靠资本控制了食品系统的权力，改写了食品生产的标准，竭尽所能挤压甚至封杀小农以及小商贩生存空间以求完全控制市场，隔断生产者与消费者之间的关联。而随着小农与小商贩的减少甚至消失，作为消费者的你，面对超市里那些包装精美整齐码放的食物，你不会知道它们从何而来，也不会知道是谁是它的生产者，食物与你不再有情感联系，它们只是冷冰冰的商品，这真的是你想要的“便捷”么？！

　　在印度班加罗尔巴扎集市众多拥挤的小商店中，有一家摆满了各种大小油罐的小亭。Nirmal置身其间，忙碌地服务顾客。他已经在这里卖了25年的食用油。在过去20年里，他领导集市约200名商贩抗议，成功阻止了新商业街的入驻。

　　大约25年前，市政府主张取缔这些摊档，代之以一条商业街。Nirmal拒绝搬迁并开始组织抵抗。在他看来，取缔摊档不仅事关商贩本身，而且与他们的常客相涉。“大部分顾客都是赚取日薪的普工。在超市里，你没法买到价格低至5卢比（约合8美分）的食用油”，他说，“如果摊档为商业街所取代，我们所服务的这些低收入顾客就什么东西也买不起了”。

　　巴扎街占据着班加罗尔中心的战略位置，靠近Yesvantpu火车站。在这儿，你可以买到各种新鲜农产品，水果、蔬菜以及香料。它们都是商贩通过农产品市场委员会从附近农民手中采购来的。这个委员会由政府建立，致力于帮助农民出售产品，并保证合理价格。

　　新商业街将很可能完全被麦德龙（Metro）这样的跨国巨头零售商所盘踞。这个公司已经在数百英里之外开辟了零售市场——这是印度和整个亚洲食物生产、分配、销售巨变的一部分，它将对该地区的小商贩、加工商以及菜市场和路边摊贩产生巨大影响。

　　在过去10年间，食品企业占据了越来越大的市场份额，并控制了整个食物链。超市在亚洲的增长速度超过世界其他地区。超市及其采购链的扩张使其得以从传统食物系统中夺利，也就是从农民、小规模食物生产者和商人手中夺利。超市对于人们吃什么以及食物如何生产，施加越来越大的影响。
　　　　“传统市场扎根于社区之中”（FDI Watch India）的Suresh Kadashan说。他已经和Nirmal以及班加罗尔数百个街边商贩合作了长达15年。“如果这些人失去了这片地方，他们能去哪？商业街无法为这么多人提供工作。”

　　亚洲的大部分食物供给仍然依赖于传统食物系统。但是在过去10年间，跨国食品公司、饮料公司和连锁超市的进入及大肆扩张，已经对本土的农民、食品工人、商人和消费者产生了巨大影响。依靠食品安全等各种贸易和投资监管手段，这些跨国食品分配链条冲击了小规模食品生产者和菜市场里的商贩，并侵蚀着食物多样性。

向超市扩张敞开大门

　　亚洲所消费的食物数量大于世界其他任何地区，因此，这块大陆成为跨国食品零售企业扩张其商业版图的重点所在，也就不足为奇了。的确，亚洲现在已经成为食品零售公司的最大市场和该行业热衷的投资目的地（见表1）。

表１全球零售额（以万亿美元计）

来源：Economic Intelligence Unit. 2013 Outlook for the Retail and Consumers Products

表２

亚洲和大洋洲的食品零售额（以万亿美元计）

来源：Economic Intelligence Unit

表３

十大全球连锁超市销售额（以万亿美元计）

　　30个大型超市连锁集团控制着全球食物总销售额的33%，其中十大连锁超市的全球销售额达1.4万亿美元。

　　在亚洲，推动超市扩张的原因与其他地区相似，都来源于因应居民收入增加和城市化加速而来的需求增大，以及供给方面的市场推销和外国直接投资。为规避对外国投资或城市分区规划的限制，并将它们的触角深入每一个可能的社区，零售公司采用了从批发商店到大型超市再到便利店等不同的门市类型。

　　但是，大量多变、双边自由贸易和投资协定开启了投资自由化，而这一地区的超市扩张正是得益于此。在许多国家，这些协定在零售业向“外国直接投资”（FDI）敞开了大门。如在中国，1989年这里尚无连锁超市。但从1992年到2004年中国加入WTO，零售业对“外国直接投资”逐渐开放，超市数量在中国的增速为每年30-40%，为全世界之最。

　　从2006年开始，印度的零售业对外国投资开放。允许100%的外国资本进入，从事现购自运式的批发行业。而后在2013年12月，虽然遭到了严重的公众抗议，印度中央政府还是立法通过新的外国直接投资政策，允许销售多品牌产品的外国零售企业拥有至多51%的股份。至于像宜家、苹果这样只销售自有品牌产品的单一品牌零售公司，则可以占有100%的股份。不过，政策的执行权却交给了各邦政府。今天，菜市场在食品零售额中仍占有98%，但是“组织规范”和“现代”食品零售业的份额在迅速增长。“现代”零售店的数量，约从2005年的200家增加到了2012年的3000家。

　　日本在超市发展的道路上已经走得很远。超市已经占据了该国最大的食品零售份额。日本5大连锁超市永旺（AEON）、伊藤洋华堂（Ito Yokado）、生活创库（Uny）、大荣（Daiei）和生活公司（Life Corp）已占食品零售总额的65%

　　虽然外国投资的自由化在亚洲地区的超市发展中发挥了重要作用，但国家本身的投资也不容小觑。在中国，大部分积极扩张的连锁超市都是国有企业。在日本，现在大部分加盟超市都是国有企业，且它们正在向邻国扩张。(见图表四)

　　从2007至2011年，印度尼西亚的零售店平均增速为每年2000家，总数目从10356家增加到18152家，且几乎遍布所有城市。大型超市门店同期由99家增加到167家。几乎所有的商店都已经掌握在强大的零售集团手中：Trans Retailindo、香港牛奶公司（Dairy Farms）、7-11、哥拉尔（Gelael Group）以及最具侵略性的印度地方连锁零售企业。不同于香港牛奶公司，这些集团都是国有或者接受外国注资的合资公司。例如，Trans Retailindo在2013年为了收购跨国零售企业家乐福在印尼的业务，就接受了13家跨国银行的7.5亿美元贷款。

　　在印度，集零售性质的超市、大型超市、专门店、食店和便利店等各种门市类型于一体的零售企业，仍由印度的大公司所控制。它们的发展得到国家或地方性政策的帮助；那些试图以更为卫生安全的企业零售商取代菜市场的发展项目，也在促进它们的发展。

表四部分亚洲国家的主要食品零售商

来源：数据由Grain多渠道编辑整理

注： *为与当地公司合资

超市化，改变亚洲市场的面貌

　　遍布此区的菜市场为消费者提供新鲜果蔬、各种肉类以及其他食物；也为整个食物分配链条里不同节点工作的无数人们提供生计：从生产产品的小农，到摊主和路边小贩，以及码头工、搬运工等临时工。仅在印度尼西亚，已登记的13450个菜市场里容纳了1250万摊主，这个数字还不包括在那些市场里工作的临时工。

　　超市对这些人的生计造成了直接的威胁。超市在扩张过程中，会在国家食品支出中占据愈来愈大的份额；而留给那些依靠菜市场和小商铺的人们的收益越来越少。例如在印度尼西亚，菜市场数量以平均每年8.1%速度递减。印尼市场商人联盟（IKAPPI）表示，3000家菜市场，连带隶属于每家的几十个摊档已经在2007年到2011年间关闭，菜市场的数目由13450个减少到9950个。经调查，近半档主表示，与超市的直接竞争迫使他们关门大吉。
　　　　这就解释了街边小贩为何一直处于反对零售行业外商直接投资自由化的最前线。在印度，大约4000万人的生活依靠非正式贸易业和菜市场，因此他们的反抗十分激烈。在2006年，一个国家级的指导委员会成立，致力于协调一场名为Vyapar Rozgar Bachao Andolan的“零售民主”运动。这场运动由那些受到零售自由化影响最深的群体所领导，即行业协会，工会、商贩组织，农民组织和小型工业。这个委员会的目标是，推动在国家和地方层面展开具有广泛基础的行动，并制定政策保护那些深受影响的群体。2014年2月5日，数以千计的街边商贩向印度国会请愿，要求通过《街边商贩法案》（Street Vendors Bill）并取消外国公司进入零售业的政策许可。

　　在印度尼西亚，菜市场商贩行会已经发起了地方层面的抗议。例如在Jogjakarta 地区的Bantul这个地方，商贩行会一直要求关停那些距离菜市场不足3.5英里的便利店和连锁超市； 商贩们也要求当地政府限制7-11、Indomart等二十四小时营业的连锁便利店的营业时间。

超市挤占小农生计空间

　　在亚洲，小商贩位于本地食物体系的前端；这一食物体系保证着产自无数小型农场的食物在整个区域内的采购配送。附近的农民每天将他们的农产品运至批发市场，而商贩通常从批发市场采入新鲜水果蔬菜、肉类、禽蛋和鱼类。

　　公司零售商则仰赖一套完全不同的采购配送体系。每间连锁超市集中组建自身的产品采购环节，供应其遍布全球的销售点。食物由庞大的跨国公司供应，而无疑跨国公司始终能够根据超市制定的苛刻标准供应大量货品。超市的采购配送完全整合成一体，正如他们常说的“从农场到餐桌”。

　　小农参与超市的这些整合供应链的空间几近为零。这其中的关键是：超市要求产品生产方式遵守食品安全标准，而这对小农来说是不可能达到的。

　　过去10年间，全球食品产业制定了成百上千个方案，用以规范在其体系流通的产品的安全和质量。 1999年，一个由17名欧洲零售商组成的团体决定创建他们自己的供应商认证体系，并制定出蔬果和大田作物（包括谷物如小麦、大麦、油料作物、动物饲料和花卉）生产的详细认证标准。他们最初称其标准为欧洲零售商协会良好农业规范(EUREPGAP即Euro-retailers produce working group good agricultural practices)，又2007年于曼谷改为全球良好农业操作认证（GlobalGAP）。

　　至此，由零售商开创的良好农业规范（GAP）经联合国粮农组织（FAO）和食品法典（the Codex Alimentarius）推广并转化为国家管理条例。这些标准的施行在官方是自愿的，但政府和大型食品零售连锁店正渐渐将其变成强制性认证体系——不仅针对面向零售商的产品销售，也针对想要获得农业推广、市场营销和信贷项目的农民。FAO和一些政府公文里指出，其目标是使这些认证标准具有法律约束力。

　　2005年，马来西亚朝这一目标进了一步：政府的规范化及认证机构颁布了“作物商品良好农业规范”（Crop Commodities-GAP Regulation） 。这一规范列明了基于EUREPGAP和FAO的GAP认证体系上的通用守则。它规定所有的农业生产者在法律上有义务遵守这些规范。
现在亚洲的政府努力确保小农遵循GAP的标准，但是这些标准根本无法适用于大多数小农的农业体系。GAP体系一般包括以下要求，如：储藏室有坚实的围墙和水泥地面；有干净饮用水即刻处理收获后的产品（甚至，部分情况下要求以饮用水灌溉）；严格的活动记录，如销售购买、使用商业种子和其他生产资料的投入；聘请农业技术专家。GAP认证标准甚至禁止动物接触作物田，并对个人卫生明确提出要求。

　　这些标准源于欧洲，与亚洲的传统食物系统几乎脱节。家乐福的印度地区生鲜产品业务主管说，供应商必须遵守公司的内部采购标准手册。尽管家乐福现时全权由一间印度公司Trans Retailindo所有，但标准手册并无相应改变。如果不能获得所需的农业机械和先进的收获后处理技术，那么对小规模经营的印度农民来说，遵循这些欧洲标准几乎是不可能的。认证标准还包括本适用工业式农业的对产品新鲜度和产品大小的精确规范，例如西兰花必须是翠绿色且有恰好5厘米的茎。

　　在亚洲，对大多数农民来说，遵守认证标准不是根本不可能就是代价太高。由政府和食品工业提出的“解决方法”更倾向于纵向整合，尤其是合同农业，使得农民仅需专注在农地里遵循GAP标准，而作为产品需求方的企业掌握农产品各种形式的处理、加工、销售。这种方法当然对农民来说是有代价的：因为食品公司对每项服务收取费用，农民需付更高费用；再加上农民因此失去了对市场销售环节的控制，往往导致回报低以及货款严重拖欠。

表五印度合同农业相关食品产业

　　在印度，许多国营和跨国公司转而通过合同农业供应超市。例如，在班加罗尔，超市供应公司以获得保证的销售市场、稳定和更高的价格以及技术支援将农民纳入它们的合同中。然而，那里的农民说这些他们必须遵守的条款过于复杂麻烦；他们收获的产品常常被拒收以致浪费，而且公司合同方经常性地拖欠货款。农民还很难掌握基于合同条款的生产进度和规模；并且被排斥于所有生产决策之外：比如，有关作物种类和生产投入，或者有关产品销售的决定，如判定作物质量和售价。

　　“我一直自产自销，直接把蔬菜卖给附近市集上的消费者。我不知道怎样卖去麦德龙（Metro ），”一位来自Hoskote（班加罗尔的一个农村地区）的农民Rudresh说，“它们只收购顶尖质量的产品，但在本地市集，我根据质量好坏定不同价钱，售卖我所有的蔬菜。”
　　另一位同区农民Sriniwas说，零售公司企图攫取一块十多年来都是农民市集的土地。“它们计划建一个巨型综合市场，那儿毫无疑问将被大企业占据，”他说，“我们应该去哪里售卖我们的产品呢？”

　　事实是，尽管有越来越多的合同农业项目，超市里仍只有非常有限的产品来自小农，而大多数的食品供应直接来自大型企业农场。泰国公司Charoen Pokphand 是国际超市连锁的主要肉类供应商之一。它的运作便是纵向整合，从育种场到屠宰房再到食品加工工厂。这个公司甚至营运着自己的超市连锁店（CP Fresh Mart）和便利店（7 -11便利店）。

　　沃尔玛最大的全球肉类供应商是总部位于美国的Tyson Foods，它也是世界最大的肉类生产商。Tyson目前正投入数以亿计美元在中国建立它的业务。三年前这个公司在中国没有任何农场，现在它计划到2015年建造90个养鸡场。虽然Tyson的计划正撞上中国一项针对美国进口鸡的新关税，但公司认为，不选择从个体养鸡户购入，而是建自己的养鸡场，主要是为了确保食品安全，以及防止禽流感侵袭。 沃尔玛的中国区总裁Greg Foran也说Tyson的鸡场将通过安全可控的供应帮助零售商最小化风险。

全球零售商，税收逃避王！

　　国际零售商利用设计精巧的产权结构将其利润转移到低企业税率的税务辖区并向税务机构隐瞒经营的真实产值。
　　比如，英国零售商家乐购（Tesco）在低税的瑞士楚格州（Zug）地区建立了一个名为Cheshunt Overseas的有限责任合伙企业（LLP），这一企业为匈牙利和爱尔兰的家乐购子公司所有。这个公司唯一的用途即向家乐购的海外业务贷款并收取利息。这一结构设计使得家乐购削减了它海外（税率相对较高）子公司的收益而增加了它位于瑞士低税率地区的子公司的收益，进而为家乐购躲避了每年数以百万计美元的税款。

　　法国参议院和前财政司长Jean Arthuis说，大型超市利用秘密的税款逃避计划，每年骗走法国政府二到四百万欧元，并提高商品价格，迫使消费者承受。Arthuis还说，凭借强大的市场能力，超市可以强迫它们的供应商为每件售出的产品支付其售价2-3%的费用。这些费用由于支付超市在瑞士、比利时和卢森堡一样的低税区的子公司，但在门面上就为这些费用立上统计研究或者企业国际发展之类的名目。
　　全球零售商逃避税收的另一个办法是收取其子公司虚假名目的使用费或服务费。沃尔玛的英国零售子公司阿斯达（Asda）在2004至2011年间付与其美国母公司所谓的“技术支援、服务和特殊使用费”约计8.7亿英镑。这些内部收支大幅削减了阿斯达的申报利润，从而减少了它在英国约2.5亿英镑的税款。

　　在美国，沃尔玛雇用安永会计师事务所（Ernst & Young LLP）为其设计最少化税款的方式。在沃尔玛总部的“避税房”里，这家会计公司制订出好几套避税方案，包括一项设计精密的房地产结构方案；光这项方案就可为沃尔玛避开几十个州至少2.3亿的税款并将其税款减少约20%。在这一方案下，沃尔玛还将其门市所在土地的所有权转到一个由它自己所有的房地产投资信托公司，当然，这公司位处低税区特拉华州（Delaware）。沃尔玛各门市向特拉华州信托公司交租金，之后信托公司再以可免税红利的形式将钱返还给门市。北卡罗莱那州一个初审法庭裁定：“没有证据说明租金交易整体来说产生了任何经济实质。”

　　通过运用这些复杂的逃税方案，据估计，1997至2007年间，沃尔玛平均只支付了大约所规定的州税率的一半。

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文章来源：食学研究