基层声音︱土地确权，中国农村的新痛！

图片来源：公务员内参 

食物主权按：江西省抚州市宜黄县政协委员李昌金（本文作者）在K县调研时发现，土地确权打破了村庄“大稳定、小调整”的做法，使得本来未存在或者隐藏的矛盾集中爆发，加之确权操作过程中存在测绘偏差、面积计算标准不一等问题，引发了基层干部和群众的质疑和不满。不少地方采取了“确权确股不确地”的方法，是基层对这一政策实施的灵活应对。作者还回顾了几篇网络上影响较大的文章，再次重申土地确权实质上是弱化土地的集体所有制，破坏村社共同体基础、排挤农业小生产者等观点，是“错误的时间做了一场错误的工作”。空谈误国，政策制定者应当警惕“以私有化为底色的现代产权理论”。“从群众中来，到群众中去”，真正贯彻党的群众路线，在了解基层的真正需求基础上尊重群众的自决权，才能避免拍脑袋式的政策制定。 

一、K县的土地确权工作 

二、K县土地确权工作前期

存在的主要问题 

三、K县土地确权发证阶段

存在的主要问题 

图片来源：公务员内参 

四、吐槽声四起，基层最强 

该倡议认为：当前我国农业越来越弱势、农村越来越衰败的现实，既不是土地分包到户政策落实不到位造成的，也不是土地流转不畅造成的，更不是土地使用权确权颁证到户所能解决的。问题的关键在于，全国各地“一刀切”分包到户与全国统一承包期的土地制度，不仅不符合我国地理环境和人文条件千差万别的实际，而且违背了各地农村按多数群众意愿，自主选择经营方式的民主集中制原则。看来，以私有化为底色的现代产权理论，在误导了国有企业改制后，现在要开始误导深化农村土地制度改革了。倡议还认为：创新土地经营制要以习近平总书记“三条底线”要求为指导，始终把发展壮大集体经济、坚持走合作化和集体化道路放在突出位置。应当说这个倡议说出了全国基层干部和群众的心里话，只可惜对于这样一个来自农村一线、反映农村土地现实问题的呼声，由于不符合由少数专家学者主导的关于农村发展的主流话语、也不符合官方的政策主张，因而没有引起主流媒体的高度关注，自然也很难得到高层决策者的回应和采纳。

在吐槽声浪中，也不乏来自学界的声音。这其中，比较有影响的当属以贺雪峰为首的“华中乡土派”三农研究者。近几年，该学派三农研究者通过他们在农村一线的调查，写了许多反映各地土地确权问题的文章，这些文章的观点基本站在基层组织和群众一边，并对土地确权政策产生的理论依据持强烈的质疑和批评态度。比如桂华的《集体农地制度改革的回顾、反思与展望》、王海娟的《农地确权政策的供需错位》。当然，最有说服力的还是贺雪峰教授的文章。2014年6月，贺雪峰在《土地确权是万能的吗?——与厉以宁教授商榷》一文中，以充分的理由驳斥了厉以宁所谓的土地确权的“四大好处”。

2015年5月，贺雪峰在《当前土地确权是观念先行，不了解中国农民需要》一文中认为，中央土地确权的思路搞错了，农民所要的权利并非土地确权，而是希望村社集体通过土地调整，连片承包，以解决土地细碎化问题。2015年12月，贺雪峰在《土地承包经营权确权为什么错了》一文中写道：老实说，笔者虽然从事三农研究很多年，对这场突兀而起的土地承包经营权确权登记颁证的原因也甚感困惑，若是要解决面积不准、四至不清的问题以让农民最大限度实现自己利益，则实在是杞人忧天，莫名其妙。更不用全国花费千亿之巨的承包地确权财政支出。政策设计者完全缺乏对中国国情农情的基本认识。 

五、错误的时间做了

一场错误的工作 

六、政策纠偏，关乎

九亿农民的未来 

七、关于农村土地确权的三个建议 

责编︱二 狗

校对︱苜 蓿

排版︱童 话

文章来源：公务员内参微信公众号 

原标题：《一位基层干部的呐喊：土地确权，中国农村的新痛！ 》

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