觀察│終結薪資倒退 破除三迷思

行政院主計總處上周公布薪資調查統計，2016年12月經常性薪資年增率僅1.53%；加上年終獎金、加班費後的總薪資年增率更只有0.62%，而且因薪資增幅趕不上物價漲幅，去年受僱者實質經常性薪資及實質總薪資分別下降0.05%及0.77%，倒退16年，不及2000年水準。過去馬政府以拚經濟為施政首務，但執政八年，始終無法擺脫實質薪資倒退的窘況，也是造成民怨激升、輸掉政權的關鍵原因。現在民進黨執政第一年，薪資倒退問題絲毫未見紓緩，如果未來仍無法突破此一困境，極可能成為執政的致命傷。

薪資倒退現象由來已久，國內也有很充分的討論，但要根本解決此一問題，首須打破幾個迷思：

第一個迷思是指薪資成長停滯是全球普遍現象，非台灣所獨有。但實情是，近年全球化發展確實造成很多國家薪資成長減緩，但台灣問題特別嚴重，尤其以四小龍作比較，過去10多年，台灣勞工薪資水準無論是以絕對值或成長率計算，都落居最末，因而和香港、新加坡、南韓薪資差距愈拉愈大，在部分行業甚至還被中國大陸超越。這也是台灣愈來愈留不住人才的原因。

第二個迷思是將薪資低迷歸咎於企業不肯加薪。2015年國民黨面對大選壓力時，就提出加薪三法要為全民加薪，其所持理由是前一年經濟成長率達3.7%，稅收增加1,400億元，企業應有能力為勞工加薪。但實情是，台灣經濟成長過於依賴出口，尤其側重在資通訊產業為主力的代工出口模式，這些產業在國內多屬資本密集型態，因而造成GDP中折舊比重大幅升高，吃掉大半成長率，再加上「台灣接單，海外生產」比重愈來愈高，三角貿易收入大增美化GDP成長數字，但卻無助於提升就業及薪資水準。所以，根本問題在於台灣長期沈溺於不利於勞工的經濟發展模式，也造成近年出口競爭力節節衰退，這和企業是否加薪，是完全不同層次的問題。

第三個迷思是認為制度改變可視為「隱性加薪」，例如馬政府時江宜樺內閣及部分企業界人士就曾提出：2001年法定工時由每周48小時（周休一日）縮減為二周84小時（周休一日半），等同僱主為勞工「變相加薪」12.5%；另自2005年7月起實施勞退新制，僱主實質提撥退休金從月薪2%增至6%，亦等同加薪4%。如果將這兩項「隱性加薪」考慮在內，實質薪資比過去已顯著提升。但實情是，工時減少及保障勞工權益是全球趨勢，也是國家進步的象徵，只要配套完善，勞工制度改變不必然會影響勞動生產力及薪資成長。2001年法定工時調整，其後幾年實質工資仍然上漲，就是例證。

自去年520蔡政府就任以來，就強調要打造以「創新、就業、分配」為核心價值的經濟發展新模式，並積極推動5＋2創新產業計畫，但問題在於，這些計畫和改變目前依賴出口的經濟模式，關聯性不高，而且未來可以創造的就業及高薪機會也極為有限，看不出如何可以解決國內低薪問題。

還有，林全內閣對改革高級人才所得課稅過高問題著力甚深，日前楬櫫稅改方向，基本上也是對高所得者較有利，這和改變勞工薪資倒退導致貧富不均惡化的趨勢，似亦背道而馳。

再者，政府為落實勞工周休二日而實施「一例一休」，有不少執政黨官員認為是實踐民進黨價值，提升勞工權益及實質所得，但結果不僅勞資雙方皆怨聲載道，而且刺激物價上漲，反造成勞工實質所得縮水。和過去縮短工時政策比較，問題出在那裡？實值深思。

所以，執政當局應該徹底打破上述迷思，重新檢討施政優先目標和政策有效性，若不能終結薪資倒退問題，拚經濟只會距離人民愈來愈遠，甚至被民意所反噬，為政者豈可有絲毫的輕忽懈怠？