評論│抄襲、拼裝又打折的前瞻陷阱

「前瞻基礎建設特別條例草案」立院臨時會完成三讀通過，行政院長林全（後右三）率內閣成員在會議結束後，前往立法院議場內，向立法委員致意。 記者高彬原／攝影

民進黨正全力為「前瞻基礎建設計畫」搶灘，時代力量立委爆料，該計畫經濟效益評估「抄襲」馬政府的振興經濟方案，連「文字和標點符號都一模一樣」。與此同時，民進黨團提出折衷條件，願將八年八千八百億的規模縮減為四年四千二百億，以換取前瞻特別預算條例三讀，最後並取得在野黨同意。戲演至此，抄襲、拼裝、灌水又打折的前瞻建設計畫，已讓人倒盡胃口。

平情而論，蔡政府如果有心藉公共建設推動經濟發展，只要悉心規畫，以蔡英文初就任時的高人氣，建設預算並不難獲得支持，在野黨也沒理由杯葛。誰料，林全內閣貪功躁進又輕率，短短農曆春節就搞出一個超級大拼盤，美其名為「前瞻建設」，其實不但看不到前瞻精神，甚至看不出建設台灣的用心。而且，有些明顯零碎的建設，只是為了凸顯中央的「恩賜」，乃至幫綠營縣市粉飾政績；也因此，預算分配「重綠輕藍」，難平人心。一經檢視，各方難以苟同的聲音四起，才有今天民進黨必須尷尬縮減的局面。

林全內閣竟連前瞻計畫的效益評估都照抄前朝的文件，可見其作業過程之粗疏，根本就毫不用心。然而，這還不是最糟糕的部分。國發會之所以能在短時間內拼湊出這道前瞻大菜，主要是有些計畫在前朝政府即已提出，卻因故未能通過；蔡政府卻趁機將這些計畫從箱子裡搜出來，整理成八千多億的大部頭。試想，這些計畫當初未能過關，自有緣故，或許是可行性不高，或許是效益不明顯，或許是環境衝擊太大；而如今，林全內閣卻一反常情將它們列為優先建設項目，卻又說不出好道理，這怎教人民心服？

除此之外，我們還看到計畫的嚴重灌水。以最受爭議的軌道建設為例，東部及西部局部地區的「雙軌化」，以及電子票務系統的改進，當然都是極有必要的優先工程。但是，藉此夾帶基隆、新竹等地的輕軌建設，以及桃園、台南、嘉義等地的鐵路的立體化，則被認為是「花大錢、擺門面、收益少」，甚至可能成為難以為繼的錢坑。

至於被討論較少卻也疑問極多的「城鄉建設」部分，則不僅內容細瑣到諸如打造新街景、改善停車環境等層次極低的項目，甚至包括改善部落壁癌、防漏水都列入，讓人瞠目結舌。這類尋常無比的建設事項，原應用例常的預算經費解決即可，竟被蔡政府納入「前瞻」，要動用特別預算處理。說穿了，根本是以平衡城鄉為名，用來打發地方抱怨分配不公的「封口費」。由此，即可知整個前瞻計畫灌水、浮濫、浪費到什麼地步！

因此，當民進黨團提出讓步之議，願將八年八千億預算縮減為四年四千億，這不論是意識到民意滔滔的反撲，或者只是「以退為進」的緩兵之計，至少都承認了蔡政府一出手便揮霍八千多億的計畫並不合理。第一，用舉債方式大興草率建設，只是多挖錢坑，絕不符合蔡政府宣稱的「世代正義」。第二，將財政花在這些次要建設上，一旦台灣發生緊急情況，政府將無餘力應變。第三，林全及陳添枝等主事者都表現得相當推諉卸責，不見承擔決心，甚至未訂究責條款；不難預料，當前瞻建設變成爛攤子，將不會有人收拾，遑論要誰負責。

如果說蔡政府的「一例一休」政策是懷抱著理想而來，卻因過度天真和固執，而弄到產業及民生兵疲馬困。對比之下，蔡政府的「前瞻基礎建設計畫」則是懷抱狂妄的大志而來，卻因徇私及草率，而引發各界的不滿和疑慮。前者，蔡政府至今仍不知如何收拾；後者，或許還來得及搶救局面，至少可以縮小失控的規模。然而，一個抄襲、拼裝、灌水的前瞻計畫，到頭來居然可以叫價打出對折，也委實太不可思議了。人民該慶幸「錢坑小了一半」嗎？