評論｜農地大面積解編 需嚴防新一波濫用

內政部公布新版國土計畫草案，全國分級列管的八十七萬公頃農地，估計將有廿萬公頃可能解編、重劃或變更使用項目，違章工廠、農舍將就地合法。雖然這是面對農地壞死的務實調整，但交由地方執行，由於涉及利益，很可能帶來下一波農地破壞；中央務必慎謀防範，否則農地流失將無可補救。

以國土計畫居台灣海、陸域的空間發展最上位指導計畫之位階，自國土計畫法去年五月一日施行迄今一年半，端出可能解編廿萬公頃農地的新版草案，確實讓各界震懾。若草案明年五月頒布施行，國土勢將面臨破碎化，農地更是其中之最。

當然，國土計畫審議及擬定，須經中央召開各界代表組成之審議會合議通過，草案擬定必然要經現勘，面對過去四十餘年區域計畫、都市計畫執法不夠嚴謹，地方政治勢力掣肘，致違章、違法四處氾濫，務實地針對實際狀況，將不再適用的農地解編活化，不無「置之死地而後生」的決心。

問題是地方政治干擾因素依舊，主宰之區劃作業恐難符合國土永續利用宗旨；雖說中央保有審核權，但各部會各有盤算，步調不一。例如內政部希望農地部分開放給宗教、殯葬、遊憩使用，還希望緊鄰城市的農地能改劃為城鄉發展區；經濟部因缺工業用地，其職司農地違章工廠管理的頭痛困局，也希望一次解編；農委會雖力圖保下有限農地，但也承認違法使用的農地已嚴重汙染，解編恐是不得不然；如此這般，未來國土碎裂化恐趨嚴重。

蔡英文已多次宣示遏止農地非農用，且台灣糧食生產底限的六十八萬公頃農地無可退讓；前閣揆林全去年七月即召集相關部會做出決策，對去年五二○後的新建違章工廠不再寬容。閣揆易人，決策重新來過，賴清德十月中終於決心鐵腕面對農地違章工廠，但也以去年五二○為準一刀切，之前的可望就地合法，之後的卻強力拆除，至今地方反彈不斷。

去年五二○宣示到今年底動手拆，一年半的蹉跎，各地占用農地事件仍不斷發生。解編舊有違規占用農地或許是面對問題的不得不然，更重要的是，如何確保不再有違規情事發生。農委會十月初端出「農地盤點平台」，套疊相關機關的調查結果，再配合鼓勵吹哨檢舉，任何人發現農地冒出違章工廠、違規豪宅，立刻查對農地盤點平台，讓相關單位鐵腕執法。

但農地盤點平台前景恐如國土計畫草案遭遇各單位態度不一的對待，尤其執行拆除的地方政府，選票考量難免以拖待變；雖然賴清德宣示拖延拆除就扣補助款，但明年地方選舉是重大變數，難保農地盤點平台不會如當年內政部頒行災害潛勢圖，只能牆上掛掛，作用有限。

農民務農收入低，反倒是賣農地收入不錯，因而掀起違法搶建工廠風潮。以非法使用的彰化鹿港頂番婆地區為例，買家打出「農地變建地最後機會」，開出每公頃一億元的高價買農地，高齡農戶為什麼還要堅持守住祖傳農地？追根究柢，是政府宣示拆農地違章工廠講得多做得少所致，保守估計現存八萬家農地違章工廠，每年還以近八百家速度增加。

蔡政府的綠能政策進一步造成農地失守。農地租給商人種電，不必耕作就有可觀收入，何樂而不為？從各地查處的假務農真種電案件數，不難理解農地出租種電已成風潮，農民不理解種電後沒了日照，土壤肥力流失、壞死的結局。

事後談收回的非法使用農地怎麼復育，太不務實，自始即應防止非法使用發生。農地違章工廠、非法農舍即便拆除，土地早已壞死，強力拆除不等於回復可耕地面積；萬一違章工廠排放有毒物質進入環境，更是難以回復。

國土計畫擬大規模解編農地，蔡政府必須妥慎籌謀，建立能確保不再有下一波違法占用農地的機制。