觀察｜服務業發展危機 政府不能再漠視

商業總會上周發布「2017產業建言書」，點出整體商業經營環境「五大障礙」及政府「八大失能」，呼籲要破除重工輕商的政策迷思。商總更批評蔡政府上台一年多來過於冒進改革，造成旅行、旅館、遊覽車及不動產等四大「新興」慘業，商總理事長賴正鎰更直言，這新四大慘業是「沒有最慘，只有更慘。」

廣義的商業就是服務業，台灣服務業占GDP比重63.1%，就業人數占總就業59.2%，重要性比製造業高出很多，但服務業主要由內需市場及出口製造業衍生的需求所支撐，而且加入市場門檻低，平均規模較小，中小企業充斥，因而以服務業成員為主的商總，在發聲分貝及政府重視程度上，遠不如以出口製造業為主的全國工業總會。

去年520以來，蔡政府提出「5+2創新計畫」、「前瞻基礎建設計畫」等，和服務業發展關係不大；強調解決五缺問題，主要也是回應工總建議；勉強和服務業發展有關的政策如長照2.0、公共托育計畫等，規模及資源投入都很有限；而備受爭議的一例一休修法亦是以製造業管理為思考模式，因而重創需要更大工時彈性、以中小企業為主的服務業。商總代表服務業發聲，直言政府重工輕商，並非無的放矢。

商總點出旅行、旅館、遊覽車及不動產等四大新興慘業，主要是受到兩岸關係的影響，尤其中南部業者受創最深，這個部分值得政府注意，也需要從宏觀的角度，有力應對未來各種可能變化。事實上，四大慘業只是整體服務業發展中的一個環節，更須擔憂的是，服務業發展面臨中長期的結構性問題，危機正逐步浮現。

首先，內需成長加速萎縮，嚴重削弱服務業發展動能。服務業主要由內需市場所支撐，根據中央銀行報告，2001~2016年亞洲四小龍、美國、日本等皆因內需對經濟成長貢獻明顯下滑，導致經濟走緩，相較之下，台灣內需貢獻降幅最為嚴重，較1986~2000年大降6個百分點，從而也造成服務業成長減緩，占GDP比重從2001年68.78%的高峰，降到去年的63.1%。

這種趨勢在最近幾年似乎更加惡化，例如，今年出口成長率預估近一成，但經濟成長率預測值卻僅2%出頭，主因就是內需包括民間投資及消費成長率創下近年新低。內需加速降溫已成為削弱服務業發展動能的最大不利因素。

其次，人口老化及人力外移衝擊服務需求。服務業主要客戶是社會民眾，但台灣人口快速老化 43 23877 43 10435 0 0 4703 0 0:00:05 0:00:02 0:00:03 4704又有大量人力外移，其中因為產業外移而長住在海外尤其是中國大陸的人口估計超過150萬人，嚴重衝擊內需及服務需求。未來十年，此等問題將加速惡化，成為服務業發展的限制因素之一。

第三，服務業國際競爭力不足。要突破服務業市場規模太小的限制，必須提升傳統服務業如金融、運輸、旅遊等之競爭力，並積極發展電子商務、國際醫療、國際物流等新興服務業，但國內管制過多，自由化程度不足，又未能和國際接軌，以致服務輸出無論是總額或占全球比重，皆居亞洲四小龍之末；再加上兩岸因素，這兩年服務輸出甚至有減少現象。

另一方面，外商進軍國內服務業市場，對本土服務業發展，亦構成強大競爭壓力。例如來自新加坡的電商公司蝦皮2015年底在台灣正式上線，兩年來對台灣最大電商集團網路家庭（PChome）構成強大威脅，更凸顯出台灣服務業競爭力不足及發展危機。

整體而言，台灣服務業發展面臨長期結構性問題，以及兩岸因素和外來競爭的衝擊，危機已經浮現，蔡政府須正視問題的嚴重性，澈底揚棄重工輕商心態，全力改善服務業總體經營的環境，化解各種危機，才能扭轉服務業下滑趨勢，也才能突破經濟貧血成長的困境。