觀察｜停滯的台灣vs.成長的韓國

台灣與韓國經濟差距持續擴大，根據環球透視（Global Insight）的估算，2017年韓國人均GDP將首度突破3萬美元，達到30,418美元，而台灣人均GDP則為24,240美元，差距超過5,000美元。韓國將是東亞繼新加坡、日本，第三個擠進3萬美元俱樂部的國家。

反觀台灣則面臨低度成長的窘境，在1992年台灣人均GDP即突破1萬美元，達到10,766美元，當時韓國尚不及8,000美元；直到1994年，韓國人均GDP才首度突破1萬美元。

不過台灣直到2011年人均GDP才突破2萬美元，達到20,949美元，GDP加倍花了近20年的時間；反觀韓國只花了12年的時間，在2006年人均GDP即突破2萬美元，達到20,693美元。而後由2萬美元成長到3萬美元，韓國也只用了11年；近年來台灣成長幾乎停滯，韓國已經遠遠地把台灣拋在後面。

在GDP總量方面，韓國早在2006即已突破1兆美元，而台灣近年來則約在5,000億美元緩慢成長，6,000億美元一直是突不破的門檻。韓國GDP總量目前大約是台灣2.6倍，預估再過三至五年，韓國GDP將是台灣的三倍。

台灣與韓國經濟實力差距擴大，各方解讀很多，但真正的關鍵在於產業政策發展方向的差異。韓國1997年亞洲金融風暴經濟受到重創後，即選擇強化技術升級及建立品牌，並推動產業發展多元化。目前韓國在工業方面，除了資訊電子業外，在汽車、石化、機械、造船等均在世界上占有一席之地。

而台灣則仍是以資訊電子業為產業主力，其他均不及韓國。另外在服務業方面，韓國也急起直追，在文創、教育及通訊業等發展也領先台灣。

除了多元化發展產業外，韓國產業不單純追逐成本導向，著重創造價值也是重要原因，此可由韓國品牌產品的快速成長得到驗證。以最新全球品牌排名為例，韓國共有三星、樂天及起亞躋身全球百大，其中三星更高居全球第七名，而台灣產業普遍仍以代工為主，無一上榜。

產業的多元及品牌產品的創造，也反應在台韓出口的差異。韓國出口產品項目相對於台灣更為分散，不光集中在資訊電子項目，使得韓國出口快速成長。韓國出口早在2006年即突破3,000億美元，目前已突破5,000億美元，貿易總值也超過1兆美元。而台灣近年來一直在3,000億美元浮沉，去年才再度勉強站上3,000億美元，貿易總值也只約在6,000億美元。

另外韓國推動品牌的成果，也顯現在消費性產品出口比重穩定上升，且早已超過台灣。反觀台灣仍以中間產品出口為主，消費性產品出口比重一直偏低，此種貿易模式很容易受到全球景氣的衝擊。

當然台韓出口的差距擴大，也與有無FTA加持相關。中國大陸、東協、美國及歐盟是韓國及台灣前四大出口市場，韓國是全世界唯一與上述地區FTA均已生效的國家。韓國在1998年金大中時代即決定以對外開放為主軸，所以全力建構FTA，並不會因為政權更迭而有所改變。

而台灣除了與中國大陸ECFA早收計畫涵蓋少數產品外，與其他地區均無FTA。雖然自由化的口號震天，但自由化腳步仍牛步化，推動自由化決心不夠、準備不足，更欠缺執行力。

除了產業政策推動路線差異外，韓國產業政策的落實性及一致性，也非台灣可以比擬。韓國在產業政策推動的方向上，不會因政府改變而有重大改變；而台灣只要面臨政黨輪替，甚至新內閣上任即會推出所謂嶄新的產業發展措施，在政策欠缺連貫性下，效果自然大打折扣。

當然韓國的高成長背後，也付出了不少代價，貧富差距的擴大所產生的社會對立，大財團的過度擴張嚴重壓縮中小企業的成長，以及政商糾葛串連下所衍生的貪腐文化，都是其他國家引以為戒的地方。但是韓國政府推動產業的前瞻性，政策的連續性，政府部門的執行力，以及在推動開放所展現的魄力，卻是台灣必須借鏡之處。