觀察｜為勞工謀福利 要翻轉舊思維

上周《勞基法》再修正案完成三讀，但是民進黨政府沒有絲毫喜悅，蔡英文總統甚至還為在短時間內二度修法造成社會不安而向民眾道歉。民進黨重返執政一年多來，為提升勞動者權益作出很多努力，包括修改《勞基法》、提升基本工資、以行政指導要求企業為員工加薪，小英總統甚至把解決低薪作為今年拚經濟的目標。但是，這些努力不但沒有得到喝采，反倒是《勞基法》再修正被指為向資方靠攏，和一向支持民進黨的勞團幾乎決裂；而小英希望基本工資能調到3萬元的夢想，更是被冷嘲熱諷。

何以曾經自詡為勞工代言人的民進黨，不遺餘力為勞工爭取權益，卻落得如此難堪下場？民進黨上下可能百思不解；有部分人士甚至指出，無論是誰執政，最終都會向市場及資本家屈服，民進黨也不例外。果真如此嗎？勞動者宿命就是被犧牲嗎？這是一個非常嚴肅的問題，蔡政府必須釐清問題之根本所在，才能正確掌握可以扮演的角色，也才不致從此揮別勞工代言人的政黨形象。

台灣奉行自由市場經濟，所謂「市場經濟」就是重視企業家精神及企業投資的資本主義經濟，企業發達，投資昌盛，自然帶動經濟強勁成長及就業薪資增加，勞資同蒙其利。而政府的角色，一方面是要維護「市場機制」，讓價格及薪資能夠充分反映市場供需，促使經濟資源作最有效配置，另一方面則要防止「市場失敗」，訂定勞基法，建立基本工資、勞工保險、失業救濟等制度，保障勞工基本權益，防止勞工被剝削。

過去國民黨在台灣長期執政，為追求經濟快速成長，各種經濟政策被認為偏袒資方，雖然早在民國73年即制定並實施勞基法，但卻未落實執行 51 28043 51 14382 0 0 4362 0 0:00:06 0:00:03 0:00:03 4363以致長期遭社運人士抨擊，也讓在野的民進黨凸顯勞工代言人的角色。惟上個世紀國民黨執政50年，因為中小企業蓬勃發展，同時締造GDP高成長及所得公平分配的「經濟奇蹟」，在勞動所得隨經濟成長普遍增加情況下，維護「市場機制」被視為台灣成功的關鍵和典範，勞工權益問題並未特別凸顯。

然而，進入21世紀後，台灣經濟受全球化影響，加上台商為延續上一世紀出口導向模式而創造出獨特的「台灣接單、海外生產」、「以大陸為工廠」的代工出口模式，導致經濟結構出現根本變化，企業大型化及中小企業式微成為趨勢，經濟貧血式成長，勞工實質薪資倒退到上一世紀末，經濟失敗主義蔓延，曾經被視為典範的「市場機制」，其正確性及正當性都受到強烈挑戰；勞工薪資倒退更讓打工族及勞動階層強烈不滿，因而也大幅推升民進黨支持度。

2000年民進黨首次執政，正逢美國網路泡沫崩潰、台灣經濟50年第一度負成長，因而被迫以救經濟為最優先，未大力推動以提升勞工權益為目標的政策。

然而，2016年民進黨再次執政，台灣出口及經濟成長雖然回升，但並未擺脫低成長及低薪困境，此時主事卻大力實踐以矯正「市場失敗」為名、提升勞動權益為宗旨的競選承諾，當然和奉行「市場機制」數十年的企業自主精神，產生嚴重扞格。這在事前早可預見，但民進黨政府短視的政治操作肇致脫離經濟現實的立法，才會造成二度修法的最壞狀況，落得裡外不是人。

歸根究柢，這是路線問題，民進黨可以追求重視勞工權益的經濟路線，但實踐方法是須翻轉過去幾十年一味重視出口、強調市場機制的思維及經濟結構，這是一個非常巨大的經濟工程，若不去思考建構此一工程藍圖，只是在過去的框架及經濟模式下試圖突圍，則注定須向經濟現實屈服，民進黨作為勞動代言人的角色，可能也就一去不復返了！