觀察│促進觀光 要有前瞻作為

去年來台外國旅客人數為1,074萬人，較2016年的1,069萬人幾乎沒有成長；相對於全球觀光產業的蓬勃發展，台灣的表現並不理想。

近年來台旅客成長已經明顯出現瓶頸，2015年來台旅客首度突破千萬之後，即呈現停滯狀態，主要是陸客來台人數下滑，大陸旅客在2015年達到418萬歷史高峰後即開始下降，2016年降為351萬，2017年再降至273萬，三年以內陸客銳減約145萬人。大陸旅客占全體外國旅客比率也由2015年的四成，去年已降至約只占四分之一。政府不斷宣稱在整體外國旅客不減少下，已經有效因應陸客縮減，成功分散來台旅客來源，不依賴陸客也能撐起台灣觀光產業；但是仍存在不少警訊，值得重視。

觀光產業已成為全球經濟成長的重要支柱，其中以中國大陸為主要來源；大陸觀光客不但人數成長迅速，消費金額更是可觀。縱使各界對大陸觀光客的形象有不少負評，但如何吸引大陸觀光客，成為各國推動觀光產業必做的功課，政府實不應輕言不重視陸客市場。

來台陸客的組成也有了很大的轉變，大陸自由行的旅客逐漸取代團客，所以未來自由行陸客將成為來台旅客的主力。如何拓展及吸引這些旅客，必須有完善的策略。來台陸客人數，雖然勉強可以由其他地區彌補回來；但由於兩岸關係不看好，在預估未來陸客持續下滑下，這個缺口應會擴大，必須積極開拓其他客源。

日本市場的問題值得重視。近年來日本一直是僅次於大陸，為來台旅客的第二大來源，但是成長已經明顯趨緩。去年來台日本旅客約為190萬人，僅較前年增加1,000多人，是中國大陸以外成長最慢的國家。來台日本旅客人數的停滯，究竟是因為機位供給不足，無法滿足旺季需求；還是行程的設計不夠吸引力，或是其他問題，必須有完善的評估與解決方案。特別是日本旅客一向消費能力最強，最新調查顯示2016年日本旅客平均每日在台消費金額約為241美元，遠高於平均192美元。如何推動日本人來台觀光，政府應有更前瞻的作為。

2017年東南亞地區旅客首度突破200萬，達到214萬，較2016年成長三成。新南向政策使得互動增加，台灣觀光資源擴充和環境改善，以及政府對東南亞一些國家提供免簽待遇，均有助於刺激旅客的成長。但是成長背後也有藉免簽之便利，以觀光為名，來台從事非法活動，也是必須正視的問題。

東南亞旅客大幅成長，主要仍是以華人市場為主，政府必須積極拓展東南亞國家中穆斯林旅客。首先必須提升穆斯林遊客的旅遊環境，例如台灣具有穆斯林認證的餐廳並不多，此限制了台灣開拓穆斯林觀光客源的潛力。基於此，目前台灣推動清真認證產品出口，也應同等重視建構國內清真認證食品市場的能量，才有可能帶動穆斯林旅客人數成長。

近年來台旅客雖然仍呈現微幅成長，但已出現平均停留天數減少，消費金額降低，以致使得整體觀光收入下滑的情形。特別是成長減緩的客源均是消費能力高的地區（如日本），停留天數多且消費能力不低的地區（如中國大陸）；而成長較快的則集中在停留天數短且消費能力較低的地區（如東南亞及韓國）。

未來如何追求旅客人數成長的同時，也能吸引旅客可以停留更久，消費更多；針對不同國家地區，應有客製化的方案。

世界經濟將會持續復甦成長，帶動觀光產業發展；台灣如何搭上此順風車，對台灣經濟發展至為重要。政府促進觀光措施，不可以再炒短線，例如單向提供免簽待遇及優惠補助；而應由展現台灣的特色，開發更多元性的觀光資源等整體性規劃著手。