評論│美中貿易戰火，台灣將遭池魚之殃

川普（中）日前稱將對進口鋼鋁，分別課徵25%和10%關稅。 路透

美國總統川普稍早宣布對進口鋼鋁徵收特別關稅，近日更簽署「經濟侵略備忘錄」，針對中國大陸違反智財權採取規模高達六百億美元的貿易制裁。此舉除宣布美中貿易戰開打，並要求各國共同對大陸施壓；北京方面雖話鋒強硬，但迄未祭出強力報復。由於台灣並未被美國列入鋼鋁稅豁免名單，加上許多台商直接從大陸出口貨品，勢必遭美中戰火波及，台灣沒有隔岸觀火的餘地。

川普先前宣布課徵鋼鋁特別關稅時，舉世譁然，紛紛批評美國蓄意破壞自由貿易的規範，歐盟與日本等經濟體還準備聯合向世貿組織（WTO）提起指控。但川普保留了但書，稱加徵特別關稅是基於國家安全，凡「與美國有安全關係」的盟國可以商談豁免待遇。一時之間，各國談判代表絡繹於途，爭相到華府排隊報到；其後，共有加拿大、墨西哥、澳洲、歐盟、南韓等七個經濟體獲得豁免。台灣雖派政務委員鄧振中率團赴美，卻無功而返，台灣仍在美國鋼鋁特別關稅名單上，未獲豁免。

這正是川普的談判策略：用廣大的美國市場來逼迫其他國家就範，並藉此區隔敵友。但美國並不發放免費午餐，例如，南韓在鋼鋁特別稅上雖獲豁免，但未來商談自由貿易協定時，必須在美國關切的汽車項目上讓步。經過這樣的運作，批評美國的聲音勢必轉趨寂靜，各國生怕得罪美國貿易談判總署，使自己遭到報復。據報導，美方也要求想豁免的國家私下承諾，未來需與美國聯合對抗中國大陸的不公平貿易行為。

川普接著以智財權的「三○一條款」對中國大陸發動制裁，目的是一貫的，除為削減美中之間日益擴大的貿易逆差，也要協助美國企業以國民待遇打入大陸市場。北京當局不甘示弱，也宣布針對價值三十億美元的美國貨品加徵進口關稅，規模只是小巫。一般認為，中共採取的是「切香腸」戰術，不急著耗光彈藥。駐美大使崔天凱則放話：「如果有人想來硬的，我們奉陪到底，看誰撐得久。」

世界兩大經濟體公開較勁，雙方都爭強好勝，短期恐難以休兵。在各國都擔心戰火蔓延的情況下，各地股市應聲大跌。事實上，美中經貿衝突只是兩國外交、軍事及戰略競爭的一環。美國數個月來陸續公布《國家安全戰略報告》、《國防戰略報告》等政策文件，都認定中國大陸已超越俄羅斯，成為美國最主要的競爭對手。同樣的，大陸也視與美國的競爭為全方位、全球性的，不僅限於經貿和亞太。在川普宣布關稅制裁當天，解放軍宣布將在南海舉行首次實戰化演練，這自非巧合。

鄧振中代表台灣前往華府洽談鋼鋁關稅，未在第一波獲得豁免，但四月底前仍有機會談判；美方當然也會提出美豬、美牛進口等議題，作為交換。真正的衝擊是，川普的制裁及中共的反制相繼生效後，以台灣與大陸經貿關係之緊密，台灣產業勢必受到嚴重影響。但觀察蔡總統所提出的四項因應策略，恐怕只是隔靴搔癢，毫無實效。

我們認為，蔡政府至少應就三個嚴肅問題集思廣益。首先，必須判斷美中貿易戰是否會長期延續，規模是否會擴大，台灣將受到多少衝擊，要做怎樣的產業政策調整？短鏈革命是否符合台灣需求，政府有沒有紓困措施？其次，全球自由貿易體系經過這次貿易大戰扭曲，已然面目全非。我們過去仰賴的WTO機制及追求的自貿協定，是否要改弦易轍，轉求其他形式的貿易體系庇蔭？第三，美國從全球貿易捍衛者搖身變成保護主義的新霸權，無論這場貿易戰的勝負或久暫，我們是否只能一味依附，還是要有其他避險策略？

兩隻大象打架，草地遭殃，這正是美中貿易戰的場景。美國的《台灣旅行法》還沒送來春風，卻是煙硝先至。