觀察│能源轉型不能鐵板一塊

近日環保署通過深澳電廠的環評案，原能會也同意核二廠2號機再轉，均引發民眾與產業界高度關注。這兩案有一共通點，即蔡政府已默認台灣供電吃緊，核二廠2號機再轉是要救今年夏天缺電的近火；深澳電廠的興建，則是要救2025年備用容量率低於15%的遠火。不論遠近，均凸顯台灣電力供應情勢的嚴峻。

蔡總統的能源政策，從競選時到當選就任後，各界質疑與擔憂的聲浪從未停過。蔡政府主張以綠能取代核能，電價不但不會大幅上漲，同時還能減少碳排放，這些競選承諾，在其上台後，一一面臨挑戰。去年夏天的缺電、815大停電，到今年核二廠2號機再轉與深澳電廠環評案爭議，顯示蔡政府想走的能源轉型之路仍然荊棘滿布，亟需勒馬省思，該怎麼走下一步。

從非核到要求核二2號機再轉，從減排到通過深澳燃煤電廠的環評案，政府的能源政策擺盪，讓民眾感到不安，令人憂心的是，內閣對於推動能源轉型的方式，跨部會間也缺乏協調。像是在深澳電廠環評案中，環保署就指責經濟部未充分說明深澳電廠對國內供電情勢的重要性，兩部會對於深澳電廠2025年上線發電，究竟能讓供電情勢改善多少，認知差距極大。

深澳電廠兩部機組裝置容量共120萬瓩，雖低於核四廠一部機組的135萬瓩，但其對台灣供電的重要性有二。一是深澳1號機預計2025年上線發電，若深澳電廠無法順利啟用，屆時備用容量率將無法達到15%的目標，另一變數是，台電設定2025年綠能發電占比達到20%，若綠能發展不如預期，深澳電廠極可能變成救命電廠。其二是深澳電廠位於缺電的北部地區，是近年北部少有的新增基載電力，若深澳電廠不能上線，會加重南電北送的壓力。

深澳電廠案如此重要，但在環評審查過程中，不單顯露出中央部會間的溝通不足，甚至中央與地方間也缺乏互信。新北市政府已經宣示，未來將不會發給深澳電廠生煤操作許可，為深澳電廠能否順利啟用，埋下了重大的變數。

日本311福島核災後，世界各國紛紛檢視或調整自身的能源發展政策，在政策調整或修正時，必然會遇到反彈或阻力，但仍會以維持穩定供電、減少碳排放為主要目標，蔡政府推動能源轉型，在上路前兩年，即已出現供電不穩、碳排放與空汙增加等問題，我們呼籲政府必須重新檢視推動能源轉型的方向與步驟，針對世界最新能源發展情勢做動態調整，從短、中、長期三方面著手，確保供電安全。

在短期工作上，政府與台電必須在今年夏天颱風季來臨前，確認供電主幹線與大型電廠的連外電網安全無虞，避免去年和平電廠電塔倒塌後造成缺電的事件重演。此外，第三天然氣接收站的興建必須儘速推動，此案關係到台灣天然氣發電比重能否提升至50%，若興建延宕，2022年起台灣將陷入另一波缺電危機。

在中期工作上，政府與台電必須拿出更精確的電源開發與電力使用預估，特別是再生能源發電的建置速度，必須逐年、甚至要逐季檢討，一旦綠能建設速度低於預期，政府與台電就必須設法解決，必要時還要有備援方案，避免2025年時，綠能無法達到政府原先設定的20%目標而造成缺電。另一方面，對於深澳電廠等重大電源開發案，政府與台電也必須確保能如期完工啟用。

在長期工作上，政府仍應慎重評估2025年完全廢核的計畫是否可行，特別是近年包括日本、瑞士等國紛紛重啟核電，這些國家政策的轉變，值得我政府深入解讀。推動能源轉型不能鐵板一塊，政府必須動態檢討當前的能源計畫是否可行，在推動轉型過程中維持供電穩定與降低空汙排放。兼顧理想與現實面，台灣的能源轉型計畫才能成功。