觀察│爭取美關稅豁免 謀定而後動

美國已經正式啟動232國家安全條款，對各國進口鋼鐵及鋁製品課徵懲罰性關稅，但也提供各國爭取關稅豁免的機會。圖為美國總統川普。 路透

美國已經正式啟動232國家安全條款，對各國進口鋼鐵及鋁製品課徵懲罰性關稅，但也提供各國爭取關稅豁免的機會。相較於加拿大、墨西哥、歐盟、阿根廷、巴西、韓國及澳大利亞等國爭取到暫時豁免，台灣並沒有成功爭取到關稅豁免，對出口相當不利。雖然台灣並未完全出局，依據政府的說法，目前是在所謂「留校查看」階段，在4月底之前，仍然有翻盤的可能。但是我方在全力爭取關稅豁免的同時，也應有完整的策略，否則最後還是會徒勞無功。

抑制中國大陸鋼鐵業，是美國引用232條款的重要動機。美國是全世界最大鋼鐵進口國，中國大陸雖然並非美方主要鋼鐵進口國，卻是世界最大生產國，也是全球鋼鐵產能過剩的主要源頭。美國不願給予台灣關稅豁免，主要是因為有台灣業者從中國大陸進口原料，加工製成鋼品後出口到美國，美方對此存有疑慮。台灣業者必須改由其他國家進口原料生產鋼品，才有可能得到豁免。但是台灣業者基於國際分工，自中國大陸進口鋼鐵原料再加工出口有何不可？美國僅以此理由對台灣課徵關稅，完全不符合國際經貿規範，台灣不可以任由美方予取予求；否則美方未來可以無限上綱，對於使用中國大陸原料的任何加工產品，都可以以國家安全或其他理由課徵懲罰性關稅。

其次，未來即使鋼鐵產品獲得關稅豁免，也應評估其實質效果。因為目前台灣仍有13件被美國課徵反傾銷稅的鋼鐵案件，而有近四成項目屬於本案課稅清單上的產品。

如何協助企業降低被傾銷調查的頻率，以及若是一旦被調查，如何因應冗長的傾銷調查程序，也是一務實的做法。

除了官方正式諮商管道外，台灣也應加強遊說，可透過政府委託的美國公關顧問公司，更應善用民間的力量，借重各界與川普政府甚至川普本人的關係。因為美國公關顧問公司多是由美國政治外交的宏觀角度，在本案發揮效果有限；民間則可由產業連結關係，以及互惠合作的角度，成功機會反而較大。以這次爭取到豁免的澳大利亞為例，就動用與川普頗有私交的高爾夫球明星諾曼，再搭配強而有力的說帖，力主澳大利亞與美國在國際安全合作及產業互補上的重要性而一舉成功。

所以台灣未來在爭取關稅豁免的重點，不應侷限在要求業者不再向中國大陸採購原料，而應先進行詳細評估，嘗試向美方說明自台灣進口產品主要是滿足美國國內需求之不足；另外這些進口產品也是美國下游產業，例如汽車及機械產業重要的生產投入，台灣不但沒有對美國直接競爭壓力，反而具有互補的作用。

川普所推動一連串為落實美國優先的貿易保護政策，更重要的意涵是要打造以美國為軸心，要求各國與美國結盟的貿易體系，主要目的就是要抑制中國大陸。

但是美國許多措施，明顯違反世界貿易組織（WTO）規範，直接衝撞到功能不彰已經搖搖欲墜的WTO。但在另一方面，美國卻要求各國，針對中國大陸不公平貿易行為，多加利用WTO爭端解決機制控告中國。美國甚至以此做為衡量各國可以豁免美國貿易保護措施的依據，此種自相矛盾、原則不一的做法，嚴重攪亂世界經貿秩序。

面對美國這種胡蘿蔔與棍子並行的貿易策略，台灣不能抱有一切美國說了算，而隨之起舞的態度。面對未來接踵而來的美國貿易措施，政府應有全盤的考量。

若是在經貿政策上，仍採取逢中必硬、遇美則軟，配合美國的立場，此對未來美中台三角貿易發展、對於兩岸產業競合的衝擊，以及由此所衍生的政治層面影響，都應該預做評估。