觀察│順勢合作取代對抗 找到強台之路

今年2月中國大陸公布「關於促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施」（惠台31項措施），是近年大陸對台經濟、文化與教育上的最大開放。對台商而言，惠台31項措施上路讓台商期盼多年的準國民待遇向前邁進一大步，在兩岸政治處於冷和的低盪期中，也凸顯這股經濟暖流的不易，台灣政府與企業必須做好準備，迎接兩岸經貿往來的新機遇與新挑戰。

惠台31項措施在產業面上最大的亮點，是給予台企和陸企相同待遇，其政策以「中國製造2025」為核心，提供台商在大陸研發中心稅賦與融資等優惠，台商可以特許方式參與大陸能源、交通、環保等公共工程建設；台商可參與大陸官方的採購案，另可通過合資、併購與重組等方式，參與大陸國有企業改革。相關規定形同讓台商享有準國民待遇，在大陸政策支持下，對符合資格的台商亮出綠燈。

惠台31項措施與過去大陸吸納台商方式的最大差異，在於大陸不再以稅賦、土地與勞動力的優惠吸引台商，而是看中台商在個別產業的研發與創新能力，希望台商參與大陸從製造大國變成製造強國的計畫。惠台31項措施支持台商發展高端、智慧與綠色製造等產業，這部分與近年台灣企業積極布局的領域與方向一致，若能搭上這班順風車，台商可在此過程中獲益，大陸亦可結合內外資，達到產業轉型與升級的目標。

在大陸公布惠台31項措施相關計畫後，台灣官方批評這些多數是舊瓶裝新酒，看似惠台，實則 51 28286 51 14413 0 0 1175 0 0:00:24 0:00:12 0:00:12 2855為窮台惠陸，淡化惠台31項措施對台灣的影響。

大陸確實希望靠結合內外在資源，加速達成產業轉型的目標，而大陸以經促統的戰略目標從改革開放以來也從未轉變，台灣在兩岸互動中除了考量政治的現實面，也必須正視兩岸經貿的實際狀況。

大陸是台灣最大的出口市場與最大貿易順差來源，近年兩岸經貿結構逐步由垂直分工轉向水平競爭，對岸在推動產業轉型時，台灣產業必然會面臨新的競爭環境與磁吸效應，但挑戰與機遇是相伴相依，台商亦可在大陸轉型製造強國的過程中，找到企業發展的新利基。

台積電與鴻海這兩家台股市值第一大與第二大的企業，已看到了大陸成為製造強國的潛力，前者在南京設立了12吋晶圓廠與設計服務中心，後者推動富士康工業互聯網（FII）在上海A股上市，這些布局都是看好大陸要推動產業升級邁向製造強國時，政策上的扶持將有利企業降低投資成本與拓展市場。

從市場對台積電與鴻海的大陸布局反應來看，外界並未認為這兩家龍頭企業在大陸的投資會造成窮台效應；相反的，市場多數認為這是企業全球化布局重要的一環。

由雁行理論來看，台商曾參與了美國與日本的產業革新，搭上了製造業起飛的順風車，美、日在推動產業升級時，台商均從中得利。近年台商在大陸發展遇到瓶頸，過去依靠低廉土地、勞動力生存的台商，逐漸淡出大陸市場，大陸推動2025年轉型為製造強國，將會是台商第三次重要的機遇。

惠台31項措施提供台商站上大陸經濟轉型舞台的契機，但台商能否在舞台上發光發熱並獲得掌聲，仍須回歸各自的核心競爭力。唯有在人才、技術與資金三個面向握有優勢，才能爭奪大陸經濟轉型時的各項商機。台灣官方與民間必須齊心合作，積極應對惠台31項措施上路後的新局，面對挑戰，找到機遇，在惠台措施中找到強台之路。