評論│花錢都沒本事，政府如何拚內需？

蔡英文總統近日一再強調，「內需」將成為今年台灣經濟成長主要的動能。她說，外在環境變數無法控制，能操之在我的就是內需，能不能夠做出成績，靠的就是執政團隊的執行力把績效反映出來。內需當然重要，但蔡英文沒告訴你的真相是：台灣是外銷導向的經濟，只專注在狹小的內需市場，其規模遠不足支撐成長。

對於大陸的惠台措施及即將開打的中美貿易大戰，蔡總統顯然比賴清德更了解其嚴重性，也不掩焦慮。她多次在民進黨中常會強調，「期中考」將至，行政團隊要對具體政策提出明確時間表，強調拚經濟很重要；若沒跟上這波全球經濟上升景氣，「GDP數字要從哪來？」

蔡總統的焦慮可以理解。川普發起的貿易大戰，台灣必然遭受池魚之殃；若全球金融市場及科技產業動盪加劇，台灣出口受到衝擊，經濟動能必將減緩。一旦出口打不開局面，當然只能靠內需，除了民間投資和消費外，最大的關鍵就是政府投資。由於前瞻計畫預算陸續啟動，蔡總統盤算，加上都更與長照、推動老屋更新及能源轉型等，均可創造更多內需。

問題在，政府編列的預算，要花得出去才有效果。國發會主委陳美伶說過，過去五年，政府公共建設預算每年有五百多億元未執行，因此國發會要建立監督考核提高執行率。遠的不談，蔡政府大力推動長照2.0，去年核撥給地方七十九億元，地方執行率卻僅六成四，最後繳回中央的經費達廿八億元。長照是民間需求極殷切的項目，但地方卻拿到錢而花不出去，可見不僅行政效率太差，政策的擬訂也無法針對民眾的需要對症下藥。

再看「老屋更新」政策。內政部四年前推的防災型都更，早已不見蹤影；蔡總統去年在台南大震後就要推都更，但遲遲未見進展。根據內政部統計，去年全台核發的建築物拆除執照僅四千三百戶，創下二○一○年來的新低量，顯示老舊建築更新速度緩慢。今年花蓮地震後，政府知道無法再拖，才急著大推《都市更新條例》和《都市危險及老舊建築物加速重建條例》、《建築法》等修正案；但要指望它為今年內需加溫，恐怕來不及。

進一步看，各經濟機構之所以預估內需成長，一個重要的因素是「加薪效應」會產生民間消費力的增加。儘管賴清德聲稱「五成以上民眾有加薪」，是否真那麼樂觀，我們暫持保留意見。但別忘了，民間消費力深受各種預期心理左右，例如衛生紙搶購潮，反映的是民眾對市場的不安。類似的心理，還會反映在七月年金改革效應上，年金被砍的族群原是台灣社會的一大消費主力，在預期收入減少下，其消費必然趨於緊縮。如此一來，內需市場的熱度勢必雪上加霜。

追根究柢，所有問題的癥結還是出在蔡政府自己。蔡英文上任後，一心忙著改變兩岸關係並強調轉型正義，搞得民眾怨聲載道，「拚經濟」的要務則被晾在一旁。賴院長雖力圖解決「五缺」，卻提不出實際做法，加上能源政策荒腔走板，引發電力供應不繼的連鎖爭議。包括經濟部長都被供電問題拖住，閣員拿不出有感的經濟對策，反而製造更多空汙及環境爭議。尤其，為了拚建設，環保部門屢屢守不住自己的底線，而屈從經建部門的要求，在在讓民眾憤怒。現在蔡政府不僅經常演出政策髮夾彎，更往往踐踏自己標榜的價值，甚至只想「燒錢」來追求浮面的績效；這種短線作風，如何建立有根的發展願景？

當總統忙著幫閣揆盤點政策，閣揆忙著替台電找「乾淨的煤」，經濟部長忙著張羅電力，如此沒頭蒼蠅的政府如何搞得出好成績？一向是貿易自立的台灣，現在要關起門來自己砸錢搞內需，無論怎麼看都不像對的方向。