評論│各地齊喊苦 戳破蔡政府觀光虛胖假象

由於觀光慘澹，交長賀陳旦最近宣布將台南、高雄、屏東、澎湖等南部四縣市納入「擴大振興觀光方案」，由政府提供住宿優惠補貼。此舉立刻引發北到南各縣市集體反彈，表示「大家生意都不好，要救一起救」。一個補助政策演成縣市群起哭窮哭慘的鬧劇，除凸顯台灣的觀光困境，也戳破蔡政府「千萬觀光客」榮景的假象。

蔡政府對來台觀光客人數極為敏感，前年觀光人數達到一○六九萬人次，蔡英文特別在推特上以九種語言表示感謝，民進黨更列為執政周年政績。去年十二月中來台旅客再突破千萬旅次，蔡政府照例敲鑼打鼓大肆宣傳，從觀光局到總統府都喜不自勝。總統府發言人更強調，來台旅客連三年破千萬，是因為「政府政策得宜」。

對比官方的一頭熱，業界的反應卻冷淡異常。原因是，政府帳面上的亮麗數字，掩蓋不了一波波的飯店、遊覽車、觀光工廠的倒閉潮。觀光若真如官方宣傳的一片大好，又何來縣市要求補助的聲浪？

面對陸客斷崖式銳減，政府為了填補帳面數字，並配合南向政策宣傳，觀光局轉而大力行銷東南亞旅客來台。然而，官方吹噓南向及東北亞旅客來台的「成就」云云，不少是用錢堆砌出來的。其手法，包括獎勵旅遊團體以數人頭的方式對每人補助四百元，去年四月又提高獎助額度。事實上，不只陸客縮減，去年七月起日客來台也負成長。因此觀光局去年十一月針對日客特別推出「三三三優惠專案」，日客三個月內、三人同行來台停留三天以上，即每人補助三千日幣，肥水皆落外人田。

民進黨辯稱，馬政府時期就有針對來台旅遊補助。問題是，蔡政府上台後大幅放寬適用範圍，包括補助旅遊團規模從一百人放寬為五十人，旅遊天數由四天三夜放寬為三天兩夜也有補助等。除了中央，高雄市政府也訂有「二○一七獎勵旅行業推廣東北亞東南亞及港澳至高雄旅遊住宿實施計畫」，旅行社將旅客送到高雄觀光一晚補助三百元，連續兩晚六百元。換言之，從中央到地方，為了衝人數，就是「補助再補助、撒錢再撒錢」。

如今，南部縣市因台灣外旅客人數衰退，觀光局又祭出補貼招式。這種「撒錢救觀光」的心態背後凸顯更嚴肅的問題是：表面上，南向來台旅客人數雖然增加，實質上，卻看不到台灣有任何吸引國際觀光的大戰略。簡言之，台灣推展觀光缺乏中心思想，一味以補貼為能事，以灌水帳面數字，也正因缺乏整體性戰略，活動多偏向瑣碎化，難形成綜效。

以台灣外交處境之不易，觀光局角色的重要性有時更甚於外交部，透過觀光行銷，可以達到不少外交無法觸及的角落。要吸引國際觀光客，必須有系統地針對不同地區旅客擬訂不同的行銷策略；但試問，台灣吸引東北亞旅客的策略是什麼？東南亞又是什麼？歐美跟大陸又各有何不同？每道問題的答案應該各有不同，但悲哀的是，觀光局空有豐沛資源卻常在亂槍打鳥，只會慷納稅人之慨利用補貼來美化觀光數字。

進一步看，來台旅次創新高，何以中南部縣市慘兮兮？原因是，第一，台灣旅遊人次出現近五年首次下滑；第二，陸客團一般操作模式多為八天七夜環島，以往中南部及東部都能受惠，但在陸客團大幅緊縮下，加上大陸自由行的旅客多以北部為旅遊重點，其他縣市當然受到衝擊。第三，南向旅客在台停留天數不及陸客，消費力也相對較低，當然無法填補陸客止步留下的空缺。

蔡政府沾沾自喜的千萬旅次，被地方縣市的一句「大家一樣慘」戳破了真相。過去台灣常被批評「凱子外交」，現在卻有「凱子觀光」；問題是，天女散花式的補助能撐多久？