評論│南向傳來令人不安的訊息

蔡總統十七日將出訪非洲友邦史瓦濟蘭，府方規劃採取專機「直飛」模式，不過境其他國家。這樣的安排，令人不解。蔡英文推動「新南向」政策已兩年，積極部署並砸下大錢，此行原本正可測試政策成效。但總統專機要南向跨越赤道長距飛行一萬多公里，卻不安排在中途過境，或讓機組人員稍事歇息，殊不尋常。這是蔡政府企圖心不足，或是嘗試過後遭遇阻力，引發揣測。

外交部長吳釗燮在立院答詢時說，台灣到史瓦濟蘭最近的距離是「直線」，此行「本來就沒有規劃過境」其他國家，並非遭遇阻力。這樣的說法，與以往元首出訪的安排大相逕庭，難免啟人疑竇。二○○二年陳水扁出訪非洲四友邦，曾過境阿拉伯聯合大公國首府阿布達比；二○○五年他出訪中美洲後，再度繞道阿布達比，接受哈密德親王接待逗留一天。民進黨向來喜好玩弄「過境外交」，樂此不疲；這次蔡總統出訪卻埋頭直飛，顯不尋常。

從距離看，台北至史瓦濟蘭一萬一千多公里的長程飛行，需耗時十四、五個小時，這對專機或機組人員而言都是不小的挑戰。儘管技術上不成問題，直飛卻不是正常的安排。再以二○一二年馬英九出訪包括史瓦濟蘭在內的非洲三國為例，去程安排在印度「孟買」過境，這個新航點被視為是「活路外交」的一大突破；回程時，則過境杜拜。如果當年馬英九能開闢印度過境航點，六年之後，在新南向國家投下大量人力物力的蔡英文卻找不到一個過境落腳地，當然是倒退，這能不讓人感到不安嗎？

除了蔡英文出訪非洲友邦卻無法過境新南向國家，近月來，台灣企業在這個地區的衝刺發展，也陸續傳出受挫的消息。數日前國泰金控宣布，該集團原本欲透過旗下子公司以二．五五億美元收購加拿大「豐業銀行」在馬來西亞的子行，但因為在約定期限內無法完成，雙方終止合約。事實上，國泰金控去年五月宣布此一收購案時，曾樂觀預估去年底即可完成交割；誰料一拖經年，最後仍以破局收場。

台灣銀行前進新南向卻遭遇挫折，國泰金控並不是第一樁，中信金也有同樣的經驗。中信金在二○一六年曾宣布，將由子公司中信銀與台灣人壽共同收購蘇格蘭皇家銀行ＲＢＳ馬來西亞子行百分之百的股權，但這項計畫數月後即宣布告吹。其原因，中信金的說法是「交易時程不如預期」，金管會則稱是馬國政府不同意中信金的收購價格。由此可見，台灣企業有意願拓展南向金融業務，但因為諸多不明的因素，開拓計畫卻難以如願。

國泰金控與中信金的南向受挫，是否有中共的外交干擾，我們目前無法判斷；但如果觀察中油五輕輸出印尼的計畫最後以「破局」作收，也許能提供民眾另一層反思。去年一度傳出印尼和印度爭搶中油五輕關廠後遺留的石化設備，十月間，中油甚至與兩國同時簽署投資意向書，經濟官員還自詡為這是「一女兩嫁」的盛況。誰料，經過半年的洽談，印尼國營石油公司Pertamina日前以五輕搬遷費用高，且效益不如新建輕油裂解廠，宣告終止這項合作計畫。

這樣的轉折，也顛覆了台灣企業前進東南亞的想像。長期以來，台灣一直將東南亞和南亞當成後進國家，以為可以將台灣淘汰的產業往當地遷移，如今看來，這是一種錯誤的認知。從印尼以老舊及效益問題拒絕五輕，說明南向國家已非昔日的吳下阿蒙，台灣推動新南向要調整自己的心態。

蔡總統長飛萬里出訪史瓦濟蘭，卻找不到中途落腳之地，這是令人不安的訊息。台灣企業在印尼、馬來西亞等國的投資計畫接連遇挫，對於把「新南向」掛在嘴邊的蔡政府而言，更是不可小覷的警訊。