觀察│農業缺工嚴重 看見台灣行政怠惰

台灣以農業為最主要產業的雲林和南投兩縣，長期以來受困於缺工嚴重，卻無有效紓解途徑，趁今年元月底蔡總統在雲林和農民座談時，由縣長李進勇當面反映請求協助。蔡總統當場承諾由雲林率先「試辦」引進外籍農業移工，若成效良好，再推廣到全台各地。之後，李縣長的規劃作法全被中央部會否決，問題重重讓「試辦」困難。如果一個困擾台灣20年以上的農業問題無法解決，連總統出面還是讓部會互相推諉、無法獲得根本解決之計，這種無能的行政效率難怪會讓總統和內閣民調都持續低迷，也讓台灣的農業產值長年無法成長。

一樣是面臨了農業缺工的日本和南韓，分別在1993年（日本）和2001年（南韓）就以不同的名義開放農業移工進入、協助各種農業工作，日本目前有2.4萬外國人在農業領域工作，南韓在三年前有4,500人，並規劃持續增加。日韓兩國雖然都有不同的配套，但總是讓最需要勞工協助的農業領域，有一個可以獲得人手的途徑，不會在後繼無人之下，減少經營規模，或甚至必須關閉農場。

但在台灣，問題從1995年就已嚴重，各縣市不斷反映、各協會不斷陳情，這次連總統都已經出面要求，但還是遭到相關部會相互「打槍」、繼續拖延，行政院也不願扛起責任徹底解決。相關部門不知是否存著下列想法：反正正規經營農業的農民（選票）不多，而且已有「老農年金」安撫，多一事不如少一事，20年都混過去了，幹嘛要承擔風險、負起責任？

這件事若不解決，被迫非法使用一般外籍勞工充當農民，會愈來愈多，造成一般工業外勞「失聯」的數目也隨之增加，因為在農業部門非法打工賺得的薪資高於工廠月薪。依據移民署統計，南投縣近三年失聯移工上千人，被查獲的711人中就有487人非法從事農務，占了近七成。這麼嚴重的農業缺工現象，行政院還繼續讓農委會和勞動部互推皮球，坐令問題持續惡化，令人百思不解。

媒體報導，在動輒違背「就業服務法」之下，農委會想到要以新南向國家（包括越南、泰國、印尼、菲律賓）的青年來台「度假打工」，或利用外籍漁工利用「休漁」時助農，或開放已經來台的移工利用「假日」打工，來解決農業缺工。由於後兩者根本違反就業服務法，因此在和外交部、移民署開會協商之後，將嘗試和這些國家接觸、了解簽署雙邊度假打工協定的機會；一年打工上限180天，可延長一年，每年總人數不超過1,000人，每國不超過200人，但可以逐年調整。

我們幾乎可以斷言，這種「應付式」的開放，只是不負責任地拖延時間，將問題拋給往後的繼任者。因為，僅僅是雲林縣一年所缺的農工缺口就高達6,000人次，全台缺工的總數必然在萬人以上，以1,000人為限只是在應付交差了事。而且以越南為優先對象，剛好是南韓經驗中管理不易、「逃跑」機會最高的國家；南韓其實是以柬埔寨、緬甸和尼泊爾為主，目前根本已經停聘越南籍農業移工。顯然，相關部會對問題並未深入研究。

想想看，澳洲對台灣的年輕人度假打工並沒有任何名額限制，日本對台灣的名額限制也高達5,000人之多，加拿大和英國都提供台灣每年1,000人名額，為何沒有台灣青年會滯留不歸？日本現在除了一般以實習（研修）生名義引進的農業移工外，將於幾個特區引進有經驗的較長期農業移工，每年在日本工作半年，前後可達六年。

如果有這麼多國家的經驗可以參考、學習，而台灣花了20年還搞不定這個問題，我們只能說：台灣經濟還沒有被拖垮，實在是上天保佑！