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外国人永久居留管理，看美日韩等国怎么做
在美国和欧洲收紧的同时，亚洲不少国家借助强劲的经济增长，选择了开放移民政策。
文 | 宗 威
外国人永久居留管理条例（征求意见稿）近日在网上引发热议。据新华社报道，该条例将明确外国人申请永久条件、规范申请程序和范围、为永久居留外国人提供办事便利等。条例由司法部于2月27日发布，任何单位和个人都可以提出意见建议，征求意见截至3月27日。为特定的外国人颁发永久居留身份证，也就是我们常说的“绿卡”，在国际上属于通行做法。每个国家的绿卡政策不一，但整体上来说，设置的门槛都比较高。不过，由于老龄化、吸引人才等原因，不少国家在放宽绿卡的门槛，但也有国家一直在收紧政策。“绿卡”这一说法最早源于美国，是指颁发给外国人的永久居留证，因卡片是绿色的而被称作“绿卡”，后来泛指各国的永久居留证。持绿卡享受的权利和义务跟合法公民没太多区别，同时又不必放弃原国籍身份，因而成为很多移民的选择，尤其是在不承认双重国籍的国家。
在美国，获得绿卡的途径有很多种，包括嫁/娶美国公民、亲属移民、投资移民、申请工作绿卡等。前两种途径很好理解，在全世界也是通行做法。我们再以投资移民为例，投资额一般要求为100万美元（贫困地区可以减至50万美元）。除了实实在在的金钱外，还得成立一家新公司或者收购一家公司，同时雇佣10名可以合法在美国工作的人。需要注意的是，这10人不包括投资者本人或亲属。在全球大多数国家，投资移民要求的金额有所不同，还有的国家只要求投资没要求雇人，但前提都是一样的：得有钱。如果只是个普通人家，在美国干普通的工作，要想拿到美国绿卡，只有一个字——等。美国没有明确的要求，在获得绿卡申请资格前，要在美国生活或工作多久，但这个数字通常是以5年10年起步的，当然也有可能一辈子都等不到。美国国土安全部的数据显示，2017年获得绿卡的110万移民中，66%的人走的是婚姻、亲属移民途径，通过工作相关拿到绿卡的（包括投资移民）只占12%。几百数千人争一个绿卡指标，竞争激烈程度堪比北京小汽车摇号。
2012年5月，日本正式导入“高端人才积分制”，试图通过相对客观的积分制筛选出政府认可的高端人才，给予签证和出入国等方面的优待政策。这个“高端人才积分制”跟国内的积分落户制度很像，也是根据学历、收入、工作年限、日语能力等进行评分，70分以上即可获得“高度人才签证”，然后放宽到居留5年就能拿绿卡。最近几年，日本又两次降低高端人才的绿卡门槛，从5年降到3年，2017年的新规更是降到最短1年。不过，对于研修生和技能实习生等非高端人才，日本的政策一直没什么改变，尽管由于劳动力短缺而引进了很多人，但居留再久也几无可能拿到绿卡。韩国的绿卡门槛相对日本低一些：持有正规工作签证，在韩国工作超过5年，即可以申请绿卡。但从实际申请经验来看，韩国更倾向于向外籍朝鲜族人发放绿卡。
不可避免的移民趋势综合美国、日本、韩国和新加坡的政策来看，总的来说要求都比较高，要么有钱、要么有技术，语言和工作是根本，总之想要拿张绿卡不容易。当然，各国的移民政策并不是一成不变的，而是随着全球局势的发展在变化。在美国，特朗普上台后一再收紧移民政策，去年又设置新规收紧绿卡，移民官可以以公共负担为由拒绝发放绿卡。按美国媒体的说法，新政将影响至少38万人的绿卡申请。在欧洲，难民政策开放过一阵后又收紧，欧洲移民平均年龄也由41岁上升至43岁。
不过，国际移民组织最新发布的《世界移民报告》显示，2019年全球移民人数高达2.72亿，近半数移民还是流向欧洲和北美，毕竟基数和移民传统摆在那。至于这些移民中能拿到绿卡的幸运儿，恐怕少得可怜吧。（报告中所指的“移民”，是一种宽泛意义上的统计，难民、非法移民和政治避难者等都包括在内。）