失业保险基金账上几千亿，失业者为何领不到
为了应对被疫情冲击的经济，帮助无数在困境中挣扎的家庭，是时候拆掉一些条条框框，让这项“大餐”发挥原本的救济和支持作用，回归制度的初衷。
文 | 徐 媛
近日，全国政协委员郑秉文建议，扩大失业保险保障范围，大幅降低领取失业保险金的条件，简化认定程序，不论失业原因，将参保不足1年的农民工等失业人员都纳入到失业保险金领取范围，并加快修订《失业保险条例》的步伐。
自疫情以来，很多人生计受阻，工作难寻，生活一下子陷入困难。每个月千把元的失业保险金，虽说不多，但也是雪中送炭，让他们不至于无米下锅。然而，相较于庞大的缴费人数，失业保险的受益者微乎其微，申领者寥寥，大部分有迫切需求的人被排除在失业保险的制度之外。郑秉文委员的提议，正是对这一困境的直观呼应。
为什么大部分人与失业金无缘呢？这与当下的制度设计有关。现行的失业保险制度，是以正规就业和劳动合同作为参保前提，而且缴费年限必须满1年后，才有申领资格，这就让大部分农民工和自由职业者犯难。
众所周知，农民工常年奔波于各个工地，很少签订正规的劳动合同，即使有正式的劳动关系，受工程进度的限制，平均就业时间约10个月左右，很难达到1年的缴费标准。2018年数据显示，2.9亿农民工中，失业保险参保率只有 17%，这意味着，仍有2亿多农民工未参加失业保险。
同样尴尬的是自由职业者群体。前几天，网约车司机的处境就引发两会代表的讨论。很多网约车司机未与平台签约，算是灵活就业人员，无法参加失业保险。
这就是目前失业保险制度面临的尴尬局面：参保人群大多数是就业稳定、失业率低的群体；像农民工、自由职业者这样的失业高风险群体，却无法被他们迫切需要的社会保险项目覆盖到。但哪怕是前者，失业保险金的申领也并不容易。
虽然法规规定，只要符合条件，进行失业登记，便可申请。但现实中，申请程序极其繁琐，申请者往往需要在多个部门间来回折腾，相当费时费力。而且，申领门槛也比较严苛——必须是非自愿失业，个人跳槽、主动辞职不算。
也就是说，不管你辞职原因是因为被迫加班、减薪或受到其他的不公正对待，只要不是被单位开除或解雇，都不符合申领资格。而对真正被开除的人来说，碍于面子，也不想为了几千元钱去单位盖一个证明被开除的章，申请的动力大大降低。
这一切导致失业保险基金收支严重失衡。媒体报道，2014年至2018年的5年间，我国每年的城镇登记失业人数在970万左右，但每年领取失业保险金的人数却一直维持在220万上下。也就是说，在失业登记人口中，只有约五分之一的人成为该制度的受益者。
另一方面，基金结余的金额一直居高不下。人社部统计公报显示，2018年失业保险基金收入 1171 亿元，基金支出 915 亿元，年末基金累计结存5817 亿元，是当年支出的6.35倍。这就意味着，若支出规模不变，哪怕后面没有缴费，现存基金结余也能继续支付6年。
失业保险作为一项保障失业者基本生活的专项基金，结余肯定不是越多越好。据学界测算，剩余资金能支撑1到2年，比较合理，一旦超过就不合适了。庞大的结余，既意味着大部分的失业者“只闻政策香，吃不到政策的肉”，资金使用效率低也会造成不必要的贬值亏损，到头来白白增加了企业的负担。所以，很多社会保障专家一直呼吁盘活基金结余，扩大失业险的覆盖范围和功能，惠及更多劳动者。
眼下疫情就提供了一个利用的契机。其实，在国外，失业保险金不仅用来给投保人员发放失业救济金，同时也是政府应对经济衰退、平滑经济波动的一项重要举措。经济稳定的时候失业保险金得到积累，经济衰退时则大幅支出增加消费，必要时不仅清零结余，还要向财政借钱。可以说，失业保险金的收支曲线，反映了一个国家的经济变化状况，是地区经济的“晴雨表”。
比如，这次疫情期间，美国除了直接给公民发钱外，还另外投钱扩大了失业保险的金额和领取时间，把以往没有资格领取失业保障金的自由职业者也包括进来，以缓解他们入不敷出的困境，保障个人基本的消费水平。
今年3月份，为了应对疫情，山东、辽宁等地简化了失业金的申领程序，将失业保险金标准提高到了当地最低工资标准的90%。但由于申领门槛高，覆盖面狭窄，受益数量相当有限，最急迫的人群只能望洋兴叹。用郑秉文委员的话说，“失业率和失业保险的瞄准率是脱节的”。
当然，从长远来看，若要将农民工、自由职业者等纳入参保范围，还需要周密的制度设计，比如缩短农民工的缴费年限，为灵活就业人员设计专项的“失业保险储蓄账户”等。但在特殊时期，是否能像郑秉文委员所言，特事特办，发挥失业金的救济功能和经济调节作用，大幅度降低申领门槛，不以是否参保作为前提条件，尽量扩大覆盖面，真正将失业保障的福祉惠及失业的人群？
郑秉文委员说，个人失业了却领不到失业金，失业金制度就失去了存在的意义。一直以来，失业保险金的庞大结余，被媒体称为一项“难以消化的大餐”，失业保险的存在感，主要停留在工资条上的若干数字。为了应对被疫情冲击的经济，帮助无数在困境中挣扎的家庭，是时候拆掉一些条条框框，让这项“大餐”发挥原本的救济和支持作用，回归制度的初衷。