独山烧掉400亿留下烂尾楼，地方债警钟为谁而鸣

独山县再度受到舆论关注，表面看是那些外形奇特的政绩工程，根本上还是因为清理巨量地方债的细节不甚透明，进而引发外界对民生受挤压、贫困持续恶化的担忧。

文 | 令狐卿

近日，一段“亲眼看看独山县如何烧掉400亿”的视频播出后引发关注。7月14日，微信公众号“大美独山”发文称，2019年以来已在整改盲目举债遗留的形象工程、政绩工程和烂尾工程。续建项目完工18个，在建项目32个，转建项目17个。独山县承诺严格按照政府投资项目管理办法，杜绝新上形象工程。从表态看，独山正竭力处置前任县委书记潘志立留下的“烂摊子”。
独山县作为今年3月才“摘帽”的国家级贫困县，财政年入不到10亿元，但依靠政府担保，大干快上“融投建”项目欠下一屁股债务，其实在去年年初就已经被曝光。始作俑者、从江苏“空降”的潘志立也已落马，去年12月在安顺市中级法院被以受贿罪、渎职罪起诉。如何处置他烧钱举债的“遗产”，估计令继任者头疼。这一波独山县的舆论声浪，与自媒体拍摄的一段视频有关。而自媒体关注的点也是早已报道过的，就是靠“投融建”方式拉起来的“第一水司楼”、超大型牌楼、县级大学城等政绩工程。人们诧异和质疑的是，独山县规模宏大的烂尾工程是如何落地、如何陷入泥潭的，又将如何才能“起死回生”。在潘志立被撤职，暴露独山县大举地方债丑闻后，机构媒体对独山地方债的运作曾有一些披露。从当时的信息看，在潘志立的推动下，该县上下陷入担保举债的狂热浪潮：一方是政府担保提供“画大饼”一样的项目，另一方则由上海的基金疯狂发行。独山地方债的既遂与烂尾，是行政与金融黑洞的相互吸引。（原独山县委书记潘志立）面对新一轮舆论压力，独山县被迫做出回应，但主要还是表态，对实质内容仍遮遮掩掩。比如，债务规模到底有多少？违约债务有没有？有的话规模是多大？独山县的财政基本就是“吃饭财政”，发完工资后所剩无几，具体要怎样“推进问题整改”，独山县给出的事实信息很少，外界仍是雾里看花。独山地方债的“烂摊子”，不管其成因、走向，还是结果上的惨况，都是超发、滥发地方债的典型样本。政府不仅严重透支未来的财政收入，更严重透支政府信誉。如果是一般的公司，面临如此债务压力早就倒闭了。政府这么做遗留问题更复杂更严重，民生利益如何在清偿地方债的刀口上“求生”，始终是挑战。尤其是对独山县这样底子薄的地方，民生支出本身是就低不就高，一旦进入所谓盘活地方债的进程，薄弱的财政更是处处掣肘，民生很可能不再是优先地位，或将成为转嫁地方债沉重负担的牺牲品。这一块详情如何，独山县也没有信息披露。活在地方债巨大阴影下的不只有上海滩的投机客，更有当地穷苦人。相信潘志立的继任者、独山县新的领导团队看到了问题所在，只是地方债的窟窿过于庞大，消化起来必定吃力。而在整改过程中，究竟如何平衡“投融建”的历史问题与现实关系，相关信息透明起来才好，起码可以杜绝外界猜疑：独山怎样才能避免在整改中继续深陷？外界不是来看笑话的，一方民生牵动人心。（耗资两亿的独山“天下第一水司楼”）还有一个问题在于，独山县既要处理潘志立举债的政治负资产，还要防止类似决策失误的发生。独山县通告只是泛泛而论，“按照政府投资项目管理办法”，那要如何杜绝党政一把手再搞“一言堂”，事前拍脑袋、事后拍屁股一走了之，也是需要坦承的问题。独山县在整肃政治生态，希望真的是举一反三。总之，独山县再度受到舆论关注，表面看是那些外形奇特的政绩工程，根本上还是因为清理巨量地方债的细节不甚透明，进而引发外界对民生受挤压、贫困持续恶化的担忧。即使有上级政府帮助，独山县消化那些政绩工程的过程必定艰难。恶果已经酿成，止损只是少数，哪怕潘志立锒铛入狱，仍要记住地方债的警钟为谁而鸣。关键词