<3731期>检察日报 | 广西柳州：共绘民营经济发展最大“同心圆”

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编者按

广西壮族自治区柳州市是我国西南工业重镇，工业强劲发展催生企业遍地开花。面对全市8万多家企业，检察机关应如何作为？服务企业应如何落地？

柳州市检察机关深入贯彻落实习近平法治思想，依法能动履职，做好服务企业“加减法”，保障民营经济创新发展。

广西柳州：共绘民营经济发展最大“同心圆”

“服务企业发展就是服务党和国家工作大局，要转变观念，深耕法律监督，蹚出柳州检察新路子。”在服务企业专题研讨会上，广西壮族自治区柳州市检察院党组书记、检察长于荣胜的话引起班子成员共鸣。近年来，柳州检察机关强化一体化履职，出实招、办实事、求实效，帮企业解难纾困，努力实现“办好案、保企业”双赢效果。

清理一批“挂案”   让企业轻装前行

“没有检察机关相助，我们企业举步维艰！”仲秋时节，回想起企业涉案波折，柳州市某五金机械加工厂法定代表人钟某感慨万千。

几年前，钟某在没有实际货物购销、未支付货款的情况下，以现金支付开票金额7个点的手续费，让他人为自己开具5份增值税发票，虚开增值税专用发票税款金额达7.5万余元。2017年11月，公安机关以涉嫌虚开增值税专用发票罪对钟某立案侦查。随后，钟某将抵扣的全部税款、滞纳金以及罚款补缴完毕。

2020年4月，柳州市检察院在涉民营企业刑事“挂案”专项清理工作中，发现该案立案已超2年、久侦不结，影响民营企业正常经营。办案中，检察官还了解到该厂为社会提供近10个就业岗位，近几年年均上缴国家税收近20万元。

对此，柳州市检察院向公安机关发出《要求说明立案理由通知书》。公安机关经调查核实，发现钟某犯罪情节较轻，且已补缴税款、罚款等，遂于当月24日撤销该案，一块压在钟某心头两年多的石头终于落地。

集中清理久侦不结、久诉不判案件，为民营企业发展卸下包袱，是检察机关保护民营经济发展的重要工作。自涉民营企业刑事“挂案”专项清理工作开展以来，柳州检察机关清理涉民营企业刑事“挂案”56件，为涉案民营企业挽损逾千万元。

依法能动履职   力促企业和解

“现在企业经营状况如何？应对疫情影响有啥措施？还有哪些法治需求？”“检察官全力挽损，为我们追回4000余万元投资款，现在企业运营正常！”近日，柳州市检察院检察官回访广西某贸易有限公司，向该公司董事长谢某了解公司发展近况。
原来，前些年，谢某通过朋友得知陕西省神木县（2017年撤县设市）某渠煤矿综合治理权项目将要转让。随后，经人介绍，谢某结识了同样想要经营这一项目的郭某，郭某声称只需投入2亿元，可得到十几亿的丰厚利润。随后，谢某、郭某等人注册成立神木县某矿业有限公司（下称矿业公司），开发某渠煤矿综合治理权项目。某渠煤矿负责人王某在该渠煤矿已被吊销采矿许可证的情况下，仍代表某渠煤矿与矿业公司签订煤矿综合治理权转让协议。根据协议约定，矿业公司支付了订金加首付款共计5000万元，但之后某渠煤矿综合治理权项目因种种原因未获审批。2016年2月，谢某以被诈骗为由到柳州市公安局报案。
柳州市公安局城中分局侦查终结后，以王某等人涉嫌合同诈骗罪，于2019年4月16日向城中区检察院移送审查起诉，同年10月30日，城中区检察院经审查以事实不清、证据不足为由对2人作出不起诉决定。
“明明是我们被骗，为何不治他们的罪？”谢某多次到柳州市检察院申诉，要求追究王某等人的刑事责任。经审阅申诉材料及该案的相关卷宗，检察官认为对王某等人作出不起诉决定符合法律规定，但矿业公司确实支付了5000万元，导致其生产经营陷入困境，有必要开展调解挽损工作。
对此，柳州市检察院决定成立专案组，与公安、法院共同推进调解工作。专案组先后与王某公司和谢某进行沟通，最终王某表示在公安机关对其股权和资金解除冻结措施后，即刻返还谢某4000余万元投资款，双方达成和解。
正当调解工作顺利进行时，突生变数。2020年4月，王某前妻李某以离婚财产分割为由，申请内蒙古自治区包头市昆都仑区法院冻结了王某在陕西省神木县某矿业有限公司的股权。专案组成员与公安干警立即前往内蒙古、陕西等地展开多方协调。不久后，专案组与谢某、王某、李某以及与王某存在商业关系的牛某、昆都仑区法院进行磋商，在王某与牛某签订股权转让协议后，柳州市公安局和包头市昆都仑区法院先后对王某持有的神木县某矿业有限公司的股权进行解冻。最终，王某与谢某达成和解，4000余万元投资款存入了谢某的银行账户。

完善协作机制   当好企业“老娘舅”

“服务企业要管长远增实效，检察机关必须加强与主管部门协作，共同当好慧企安商‘娘家人’。”日前，在柳州市检察院与该市工商联共同服务民营企业工作座谈会上，于荣胜对检察机关服务民营经济发展提出相关要求。

疫情防控期间，柳州市检察院与市工商联为企业送“战疫法宝”

2019年11月，根据最高检与全国工商联《关于建立健全检察机关与工商联沟通联系机制的意见》及广西壮族自治区检察院相关工作要求，柳州市检察院与该市工商联会签《关于建立服务民营企业协作机制的实施意见》，就建立常态化沟通联络机制、信息互通共享和联合调研机制、法律服务保障共促机制、法治宣传教育联动机制等四方面达成共识，按下助力民营经济高质量发展“快进键”。

2020年初，疫情打乱了企业正常生产经营秩序，同时带来诸多法律问题。对此，柳州市检察院联合该市工商联及时制定《民营企业在疫情防控期间应注意的十二个法律问题》，发送至全市26家商会、6315家企业，并利用“两微一端”同步发布“抗疫法宝”，提醒企业针对法律风险做好防范工作。

2021年底，柳州市检察院与该市工商联进一步完善服务民营企业工作制度，充分利用工商联新成立的维权中心，搭建服务民营企业桥梁，共同做好民营企业涉法涉诉、法律服务、法治宣传等工作，为全市民营经济发展提供强有力的法治保障。

当好“老娘舅”，服务“不打烊”。今年6月，根据中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要指示要求，柳州市检察院与该市工商联召开柳州市民营企业合规改革座谈会及服务民营企业工作联络点启动活动，进一步深化日常联系协作机制，为服务企业安装“加速器”。

前不久，柳州市检察院在对2019年以来办理的519件涉企案件进行专题调研时，发现近半数涉案企业缺乏内部合规体系建设。为此，该院及时通过联络机制，收集涉企意见建议50条，协调解决了企业职工法律援助等38个法律问题，研讨逐步健全企业内部合规体系建设工作。据介绍，柳州市工商联与该市检察院共建沟通联系机制做法入选全国工商联、最高检发布的100对工商联与检察机关沟通联系机制典型事例。

柳州市融水县检察院干警现场勘察补植复绿情况

融水：合规建设挽救两家企业
“涉案企业合规建设给了我们重生的机会，今后我们一定守法经营！”日前，收到广西壮族自治区融水苗族自治县检察院送达的不起诉决定书时，两家国有企业相关负责人激动地说。
2020年至2021年8月，因工期紧张加上原先规划的临时用地不符合实际建设用途，负责建设某省道一期工程的两家国有企业在施工过程中，未经林业部门审批，自行和农户签订土地租赁协议，擅自将开挖路基、处理塌方产生的土方堆放在农户承包的林地上，造成近16公顷林地被非法占用和毁坏，涉嫌非法占用农用地罪。
今年1月，两家国有企业向融水县检察院申请适用涉案企业合规第三方监督评估机制。由于两家企业均为大型国有企业，企业体量大，员工人数多，如果对两家企业提起公诉，可能会导致企业法人因定罪量刑被列入各类项目投标和银行融资黑名单，从而使企业陷入经营困境。对此，融水县检察院对两家国有企业启动涉案企业合规程序，检察官多次深入现场调查，对企业容易出现违法经营的项目、流程等内容进行专项指导，向企业提出整改建议。两家国有企业积极主动配合涉案企业合规整改审查，建立风险清单，修订内部环境保护管理办法，对65个地块完成补植复绿。经第三方监督评估组织审查，两家国有企业对相应土地复绿效果突出，企业合规整改合格。
今年6月，在融水县检察院举办的公开听证会上，听证员一致同意检察机关作出不起诉决定，两家国有企业负责人承诺将会持续跟进非法占用的林地补植复绿情况。日前，融水县检察院依法对两家企业作出不起诉决定。

柳州市融安县检察院检察官对一起劳资纠纷进行调解

融安：联动调解劳资纠纷减轻企业讼累
“在检察机关的帮助下，奔走两个多月的争议在五天内得以快速解决，作为外地人感到非常暖心！”近日，一起劳资纠纷案件的工人代表向广西壮族自治区融安县检察院检察官表达感谢。
2021年3月，人民监督员赵律师给融安县检察院12309检察服务中心来电，希望检察机关能够对一起拖欠工人工资引发的劳资纠纷案进行调解。原来，2019年初，某领队带领20余名工人从外省来到融安县，负责承揽某楼盘建筑工地上的混凝土搅拌工作，但因建筑公司对劳务输出结算方式存在异议，一直未能结算工人的工资，双方多次协商无果。
了解到该案起因后，融安县检察院与该县劳动保障监察大队共同深入建筑工地开展释法说理，做好工人情绪疏导工作。同时，检察官详细核实纠纷情况，听取双方意见，与劳动监察部门合力寻找解决问题的突破口，力争在诉前化解矛盾。
经检察机关与劳动监察部门多次努力，当事双方邀请第三方公司参与了工程量的核算。建筑公司与劳务方就争议的工程价款总额以及支付方式、支付期限达成一致意见，顺利签订结算协议，公司承诺自协议签订之日起两个月内分三次将工程款59万余元支付完毕。

柳州市三江县检察院检察官实地查看茶叶生产情况

三江：公益诉讼助力茶产业健康发展
“检察机关开展公益普法后，村民再也不把农药瓶乱丢入茶叶地里了。田园美化促进了生态观光农业发展，2021年村民人均增收近千元！”日前，广西壮族自治区三江侗族自治县洋溪乡高露村党支部书记潘金林笑着对回访的检察官说。
三江县170个行政村中有162个村种植茶叶，7万余户农民参与种植茶叶，30余万人的生计与茶产业相关，茶叶已成为带动三江县实现乡村振兴的主导产业。2021年，三江县检察院检察官在履职中发现，不少茶叶地存在农资塑料包装随意丢弃、乡镇农资店售卖低浓度农药后没有落实回收制度等问题，导致塑料制品在降解中会污染土壤，进而影响茶叶的品质。对此，三江县检察院立即启动生态环境保护行政公益诉讼诉前磋商程序，及时向相关行政部门通报，督促其严格落实农药包装废弃物回收责任，建立相应回收装置和台账。
不久前，三江县检察院接到群众举报称，线上线下销售的三江茶叶存在预包装无标签等情况。对此，该院迅速开展核查，发现辖区内确有部分商家存在销售无标签的预包装茶叶的情形，违反了食品安全法的相关规定。随后，三江县检察院通过行政公益诉讼诉前磋商程序，及时向市场监督管理部门通报这一情况，督促其依法进行处置，维护好消费者的合法权益。
为深化保护效果，三江县检察院检察官主动走访该县茶叶协会，通过召开座谈会等方式，建议其强化行业日常管理，督促商家合法经营。今年以来，三江县检察院以茶叶种植、生产加工、品牌建设、销售等环节为切入点，依法办理行政公益诉讼案件2件。
“自5月以来，社会对我们茶叶销售的投诉一直为零，说明三江茶产业发展健康有序，逐渐赢得了口碑。”三江县市场监督管理局执法大队负责人告诉记者。

柳州市鱼峰区检察院检察官回访广西某教育科技股份有限公司

鱼峰：网络题库同样受法律保护
“经历过这道坎，我们更懂得如何保护自身权益了，也更加坚定了打造智慧企业的信心！”日前，广西某教育科技股份有限公司负责人范某给广西壮族自治区柳州市鱼峰区检察院检察官打来电话，介绍该公司近期发展的方向。
2016年至2017年8月，温某、唐某等5人以营利为目的，未经广西某教育科技股份有限公司许可，擅自复制该公司享有著作权的“考试宝典”软件题库内容到温某等人开发的“金考点”软件中使用，并进行销售。据统计，共有3744名用户下载注册安装“金考点”软件并购买了相关科目。随后，温某、唐某等5人因涉嫌侵犯著作权罪被公安机关抓获。
然而，温某等人及其辩护人声称，广西某教育科技股份有限公司研发的“考试宝典”大部分内容为历年考试真题，题库中增加解析内容仅有1%，并非原创，温某等人不构成侵犯著作权罪。面对复杂的案情，在没有相关刑事判例参考的情况下，鱼峰区检察院办案组顶住压力，与公安干警全面梳理在案证据，很快确定了办案思路。
网络习题集是否属于著作权法保护的作品？针对办理此案的最大“拦路虎”，办案组从著作权法找依据，深入分析研究，认为网络习题集经出题人深度思考才得以完成，凝聚着出题人的智慧结晶，属于创造性劳动的智力成果，属于作品范畴，应当受到著作权法保护。
随后，专案组邀请第三方公司针对广西某教育科技股份有限公司是否对“考试宝典”题库中的试题享有著作权这一焦点问题，从作品登记时间、作品发行时间和试题制作流程三方面进行研判。第三方公司认为，广西某教育科技股份有限公司通过电话回访学员、查阅社群和论坛等方式采集考点，除了增加历年真题外，该公司还聘请专业老师创作试题并增加解析，这种通过筛选、收集整理、分析，将知识点和题目要点变成完整题目并增加解析的过程凝聚了大量的智力劳动，具有独创性，属于著作权保护的“作品”。
经鱼峰区检察院提起公诉，法院以侵犯著作权罪，分别判处被告人温某等5人有期徒刑二年六个月至二年不等，各并处罚金10万元至8万元不等。一审判决后，4名被告人提出上诉。2021年7月，二审法院裁定驳回上诉，维持原判。

柳州市柳南区检察院检察官开展网络直播普法

柳南：服务企业直通车开进螺蛳粉工业园
“从地方小吃到红遍全网，柳州螺蛳粉成为拉动本地经济高质量发展的地方特色经济产业。地处螺蛳粉产业集聚区，检察机关充分发挥‘党建+’引领作用，助力‘小米粉’做好‘大产业’。”近日，螺蛳粉工业园区负责人向前来走访“问诊”的广西壮族自治区柳州市柳南区检察院检察官说。
2018年5月，根据柳南区委安排，为促进“两新”组织（新经济组织和新社会组织）健康有序发展，柳南区检察院党支部到广西善元食品有限公司开展共建活动。调研中，该院党支部书记了解到善元公司只有1名党员，并且在与该公司负责人交流中了解到亟须建立党组织的迫切感，决定帮助该公司加强党建工作。
帮助企业建立党组织、完善落实党建工作机制……在善元公司党支部成立后，柳南区检察院助推该公司完善“党建+”机制，以主题党日活动为发力点聚“心”，以人文关怀为切入点聚“情”，以党风廉政建设为着力点聚“律”，以业务发展为落脚点聚“力”，依靠党支部作用攻克生产难关，引领企业步入发展“快车道”。2021年以来，善元公司订单量持续上涨，现在日产销稳定在35万包左右，产量翻了一番。2021年以来，柳南区检察院检察官走进螺蛳粉产业集聚区，为40余家螺蛳粉企业提供法律咨询服务、开展法治课30余次。
今年4月26日，在柳州市首个“企业日”，柳南区检察院联合该区工商联、柳州河西工业园管委会建立保障民营企业发展协作机制，将服务企业直通车“开”进螺蛳粉工业园区，通过提供法律政策解答、企业风险防范、培训沙龙、纠纷调解等多项服务，形成“1+1+1=N”工作合力，为辖区168家企业提供更精准、更优质、更高效的服务。

审核 |  吴   平

编辑 |  黄玉洁

校对 |  陆玉鑫

来源 |  检察日报

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