海口市委经济工作会议精神解读 | 积极申报海口跨境电商综合试验区、推动湛江-海口高铁项目
践行新发展理念 实现高质量发展
——市委经济工作会议精神解读
桂林洋国家热带农业公园建设不断加快。 海口日报记者 张俊其 摄
2017年经济工作
稳中有进、稳中向好、稳中提质
去年以来，面对复杂多变的外部环境和经济下行压力，海口市坚持稳中求进的经济发展总基调，深入推进供给侧结构性改革，积极作为，奋力拼搏，全力保持经济健康运行，全年预计实现的生产总值、固定资产投资、全口径一般公共预算收入、城乡常住居民人均可支配收入等经济指标同比均实现了增长，经济运行呈现稳中有进、稳中向好、稳中提质的良好态势。
产业结构不断调整优化
去年以来，海口市坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，紧紧围绕“十二个重点产业”和“六类园区”建设，深入推进供给侧结构性改革，发展过程更加重视提高质量和效益。
在全域旅游方面，采用“点、线、面”结合的方式发展，并大力推进旅游和文化、体育、影视等产业的融合，实现了全市过夜游客总人数和旅游总收入的双增长;在热带高效农业方面，成功申报实施了两个国家级产业融合试点项目，加快建设桂林洋国家热带农业公园;互联网产业发展良好，产值占全省一半，入选了2017中国“互联网+”数字经济总指数百强城市;会展业快速发展，荣获第十届中国会议产业大会“会奖之星”大奖;医疗健康产业加快培育，省儿童医院试营业，上海六院海口骨科和糖尿病医院、上海中医药大学附属岳阳医院海口分院开诊;文体产业发展提速，五源河文体中心加快建设，多部投资超亿元的影视作品在我市完成拍摄;医药产业集群初步形成，金融业不断壮大，房地产业平稳健康发展。
改革开放不断深化
在经济领域的深化改革方面，我市2017年取得一系列新突破。
“多规合一”改革深入推进，成立了市规划委员会，搭建“多规合一”综合信息平台，启动了新一轮城市总体规划修编工作。“放管服”改革持续发力，在“五网”基础设施建设中全面推行了“极简审批”模式，同时，智慧海口“椰城市民云”“政务云”“创新云”平台加快推进，其中，“政务云”上线，“不见面审批”占全部事项的比重提前完成省政府要求;“椰城市民云”为市民提供了全生命周期的大数据服务;“创新云”也即将上线。
对外开放不断扩大。在国际方面，新开通多条境外定期直飞航线及海上外贸集装箱班轮航线，与多个城市缔结友好城市关系，综保区跨境电商产业园建成使用;在国内方面，与湛江建立全方位常态化沟通联席机制，两岸直升机通航4月开通运行，水上飞机10月试飞成功。新海生态临港新城概念规划设计基本完成，铺前大桥、江东大道二期等“海澄文”基础设施联通项目加快建设。
生态优势日益彰显
我市在2017年的经济社会发展过程中始终将生态环境保护放在优先位置，重视发挥生态优势。先后出台《海口市扬尘污染防治办法》《海口市美舍河保护管理规定》等，努力建立长效机制;扎实开展“六大专项整治”，空气质量连续在全国74个重点城市中排名第一;对中央环保督察和国家海洋督察发现的问题，举一反三、标本兼治;在全省率先推行“河长制”，成为全国首批5个“湾长制”试点城市之一，实现了“河湾同治”。
在水体治理方面取得的成效更是有目共睹。整合相关部门共同发力，对全市32个水体进行综合治理，美舍河治理成效明显，获评“国家级水利风景区”，美舍河凤翔湿地公园获评国家湿地公园试点，海口也获得了国际湿地城市认证提名，同时，海口湿地保护修复的做法在全国林业系统推广。
城乡区域发展格局不断优化
2015年7月起，全市上下经过近三年的努力，终于在2017年成功摘下“全国文明城市”“国家卫生城市”两块金字招牌，实现了海南建省办经济特区30年来文明城市“零”的突破，也是海口建设国际化滨江滨海花园城市的重要里程碑。
在城市更新工作方面，科学制定了城市更新规划和行动纲要，重点抓好交通优化、增绿护蓝、文化复兴等7项综合性工程，实施56个城市更新首批示范项目。
在城市设施建设和城市管理方面，继续开展城区道路、文化科普设施、环卫设施、农贸市场改造等工作;并不断提升和改善城市管理水平，成立了综合行政执法局、市海洋综合行政执法局和旅游警察支队。更值得一提的是，12345政府服务热线充分发挥了“指挥棒”“绣花针”“连心桥”的作用，为民办实事效果显著，收获群众口碑的同时，还在第三方评估的全国12345热线服务质量监测中名列“最佳进步榜”，并荣获全国“先锋奖”和“骏马奖”。
在乡村建设方面，加快推进“美丽海南百镇千村”建设，全面开展18个镇墟旅游化改造，完成34个美丽乡村建设，不断改善乡镇面貌。
民生保障不断改善
去年以来，我市发展始终坚持以人民为中心，在教育、医疗、卫生、扶贫济困等方面主动作为，多举措补齐短板，民生保障不断改善。
教育方面，在全国范围内引进“好校长、好教师”，扎实推进中小学校和幼儿园的新建或改扩建工作，积极引进国内名校在海口办学，显著增加了中小学学位、提升了教学水平;积极组织农村富余劳动力转移就业，全面落实全民参保登记计划;深入推进脱贫攻坚，完成建档立卡贫困人口629户2773人的减贫任务，5个整村推进村庄脱贫出列;医疗卫生方面，市属公立医疗机构全部实施“先看病、后付费”的诊疗模式，并全面取消药品加成;同时，还整合了全市6家公交运营企业，不断优化公交线路，狠抓“菜篮子”工程，坚持“基本菜”“一元菜”等惠民措施，在全国36个大中城市和全省各市县的菜价排名双下降，实现保供稳价。去年，我市还获评第二届“全国创新社会治理城市”，安全生产考核位列全省第一。
全力稳控菜价，抓好“菜篮子”工程。 海口日报记者 张俊其 摄
2018年经济工作
九大举措保持经济平稳健康发展
2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是我国改革开放40周年、海南建省办经济特区30周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。市委经济工作会议对做好2018年经济工作提出了目标，从九个方面作出了部署，要求在转型攻坚期挖潜盘活存量资源、提质增效实体产业、改革创新激发活力，锐意进取、埋头苦干，扎扎实实做好2018年各项工作，保持海口经济平稳健康发展。
深化供给侧结构性改革
做优做强旅游业。“点、线、面”结合推动全域旅游发展，力争今年建成“国家全域旅游示范区”，大力推动“旅游业+”行动，完善套餐式精品旅游线路，继续保持入境游客和旅游总收入的持续增长态势。
加快重点产业成形成势。大力发展金融总部经济，大力发展互联网产业，大力引进和培育一批会展和会议品牌，加快推进海洋经济创新发展示范项目建设，推动国家级物流枢纽中心城市建设，继续深化岛外优质医疗资源合作，培育发展影视制作、动漫游戏和体育赛事等产业。做大做强医药制造产业，加快医疗器械、生物医药和海洋生物制药布局，打造具有国际水准的创新产品制造集聚区。
加快园区转型升级。按照“多规合一”要求，推动产业集聚集群发展，提高单位面积投资强度、产值和税收。加快高新区国家创业创新示范基地、复兴城和海口文化产业园建设，加快美兰空港综合保税区申报和马村港集装箱码头建设，积极推进临空、临港产业园区建设。
激发各类市场主体活力
2018年将继续深化“放管服”改革。探索成立大数据管理机构，依托“互联网+政务”，大力推行“一窗受理、集成服务”“不见面审批”等，“不见面审批”应实现100%上线。健全“多规合一”“编、审、管、监”分离的规划管理机制。深化商事制度改革，探索实施“证照”分离改革，加快智慧海口建设，不断完善“椰城市民云”“政务云”“创新云”功能。完善和规范政府与社会资本合作模式，发挥投资对优化供给结构的关键性作用。
实施乡村振兴战略
深入推进“美丽海南百镇千村工程”，因地制宜加快演丰、石山等特色产业小镇建设，加大“中国传统村落”和火山民居古村落的保护力度，加强村镇规划和宅基地管理。
在产业方面，大力发展热带特色高效农业，围绕“一镇一业”“一村一品”目标全面实施品牌化发展战略，推进农村集体产权制度改革，发展民宿经济、共享农庄等，同时大力发展农产品电子商务，千方百计提高农民收入。
实施乡村振兴战略，发展乡村旅游产业。 海口日报记者 张俊其 摄
加快区域协调发展
一方面加快构建“一江两‘岸’、东西双港驱动、南北协调发展”的城市发展新格局，完善滨江滨海专项规划;按照“一枢纽两地三中心”定位，重点推进美兰机场进出通道、疏港快速干道等项目建设。一方面完善城市基础设施。加快推进海秀快速路二期等工程，积极谋划城市轨道交通和大容量快速公交系统规划。加快推进城市积水点改造，完善雨污管网配套。
同时，全力推进城市更新，“五化”先行。以海南建省办经济特区30周年为节点，加快完成56个首批示范项目建设，启动实施海秀公园等17个第二批示范项目。
不断扩大对外开放
全力将海口打造成为泛南海区域海上空中大交通枢纽和泛南海国际贸易枢纽，开通更多国际航线，加强与港澳台、北部湾城市群的交流合作。加快新海生态临港新城规划建设，年内开通高速客滚船，推动湛江—海口高铁项目。加快复制自贸区试点经验。
开通更多国际航线，不断扩大对外开放。海口日报记者 石中华 摄
提高保障和改善民生水平
打好精准脱贫攻坚战，做到精准识贫、精准帮扶、精准退出。坚持优先发展教育事业，全面实施“一校两园”建设三年行动计划，四个区每年至少新建1所公办中小学及2所公办幼儿园。深化“健康海口”建设，推进“三医联动”，实行多元化复合式医保支付方式改革和“医联体”，大规模开展职业技能培训，新增就业3.3万人以上，城镇登记失业率控制在3%以内。全面实施全民参保计划，基本实现社会保险全面覆盖。全力稳控菜价，抓好“菜篮子”“米袋子”工程，多措并举保供稳价。
推动房地产加快转型
坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，坚持房地产调控目标不变、力度不减，促进房地产市场平稳健康发展。
加大保障性住房建设力度，积极培育和发展住房租赁市场，深入落实“两个暂停”政策，严肃查处违规建设、虚假宣传、哄抬房价等违法违规行为。
打好防范化解重大风险攻坚战
深入实施化解政府债务风险三年行动计划，进一步加大政府存量债务化解和处置力度。完善重大决策社会稳定风险评估机制和社会预警体系，加强网络舆情监测和应急处置。深化“平安海口”建设，坚决打赢禁毒三年大会战。强化公共安全管理，落实安全生产责任，坚决守住城市安全这条红线，预防和遏制重特大安全事故，并努力创建国家食品安全示范城市。
加强生态文明建设
加强生态文明建设，生态优势不断彰显。 海口日报记者 张俊其 摄
对中央环保督察反馈的各个问题做到一问题一方案，整改彻底、整改到位。并继续深入开展“六大专项整治”。继续保持打违控违高压态势。
全面实施“河长制”“湾长制”，推广美舍河治理模式，全力抓好32个水体治理。取缔水源保护区内违法建设项目和排污口。实施化肥农药减施行动。加快推进美舍河、五源河、潭丰洋等湿地公园、郊野公园建设，积极申报国际湿地城市和国家森林城市。（海口日报记者 高翔）
海口计划年内开通高速客滚船
推动湛江-海口高铁项目
今年谋划开通海口-湛江等水上飞机线路
2018年，海口市将重点抓好以下工作：
“点线面”结合推动全域旅游发展，启动6个公路驿站建设，长影环球100、桂林洋国家热带农业公园年底前竣工营业，提升雷琼火山群世界地质公园、观澜湖度假区等建设和管理服务水平，力争今年建成 “国家全域旅游示范区”，未来3年内争创1-2家5A 级景区。
大力推进 “旅游业+”行动，完善套餐式精品旅游线路，全面提高旅游产品供给质量。
加快培育和发展邮轮旅游、房车自驾游、低空飞行等旅游新业态，谋划开通海口-湛江、海口-北海、海口-钦州等水上飞机线路。
积极推进海口国际购物中心规划建设，制定出台鼓励出入境旅客海口中转的扶持政策，积极开通和加密海口国内外航线航班，力争入境游客数量增长15%，旅游总收入超290亿元。
积极申报海口跨境电商综合试验区
全力将海口打造成为泛南海区域海上空中大交通枢纽和泛南海国际贸易枢纽,争取新开通境外空中航线8条以上，开通海口至新加坡、马来西亚集装箱班轮航线,实现与东盟沿海国家集装箱航线全覆盖。深化泛珠三角区域合作,积极融入粤港澳大湾区建设,加强与港澳台、北部湾城市群的交流合作。积极争取将琼州海峡经济带上升为国家支持的区域合作项目。
加快新海生态临港新城规划建设，年内开通高速客滚船，推动湛江-海口高铁项目，打造琼州海峡 “半小时立体交通圈”。
加快复制自贸区试点经验，发展跨境电商外贸新业态，积极申报海口跨境电商综合试验区。
四个区每年至少新建1所公办中小学及2所公办幼儿园
提高保障和改善民生水平。打好精准脱贫攻坚战,实施就业帮扶计划,确保贫困家庭有劳动能力人员至少一人实现就业,对贫困户实施动态管理,做到精准识贫、精准帮扶、精准退出,今年要实现34户、155人脱贫出列。
坚持优先发展教育事业,全面实施 “一校两园”建设三年行动计划,四个区每年至少新建1所公办中小学及2所公办幼儿园,加快北大附中附小、人大附中等学校建设。积极推进教师编制管理改革,逐步解决教育师资力量不均衡问题,用3年时间补齐中小学教师短板。
全力配合推进省中医院、省疾控中心等省重点医疗卫生项目,推动建设上海六院海口骨科与糖尿病医院二期和市第三人民医院江东院区项目,启动海口市国际中医中心和市妇幼保健院江东新院区项目前期工作。
大规模开展职业技能培训,新增就业3.3万人以上,城镇登记失业率控制在3%以内。
全面实施全民参保计划,基本实现社会保险全面覆盖。
全力稳控物价，落实低收入群体价格补贴与物价上涨联动机制，抓好 “菜篮子” “米袋子”工程,大型农副批发市场一期正式投入运用、二期加快建设，加强物价调控监管，加大 “基本菜”、“一元菜”等惠民蔬菜品种的供应,多措并举保供稳价。（海南特区报记者 苏钟）
综合自海南特区报、海口日报