最系统！力度最大！最具突破！温州发布“‘两个健康’新政80条”

11月9日，在2018世界温州人大会召开之际，温州正式发布创建新时代“两个健康”先行区、加快民营经济高质量发展的《实施意见》和80条政策举措。

在创建全国首个新时代“两个健康”先行区启动后，温州率先拿出迄今为止“两个健康”最系统的文件。

这是温州迅速贯彻习近平总书记民营企业座谈会重要讲话精神的“温州行动”。温州的这“‘两个健康’新政80条”，致力于为民营经济发展提供了系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，释放出支持和推动民营经济高质量发展的强烈信号，与温州改革开放40年来的民营经济发展一脉相承。

民营经济之都再出发的“温州担当”——

创建全国首个新时代“两个健康”先行区

前不久，习近平总书记在民营企业座谈会上发表了重要讲话，充分肯定了我国民营经济的重要地位和作用，宣示我们党坚持“两个毫不动摇”的坚定立场，重申了“两个健康”的明确要求，提出了进一步发展壮大民营经济的有力举措。

温州是中国民营经济的先发地，曾经创造了引领民营经济发展的“温州模式”。改革开放40年来，温州率先进行市场取向改革，大胆冲破计划经济体制束缚，大力发展个私经济、民营经济，推动社会主义市场经济在的生动实践，创造了许许多多的“全国第一”。在改革开放40周年这一重要历史节点，这座中国民营之都坚定再出发——今年8月，中央统战部、全国工商联正式批复温州创建新时代“两个健康”先行区。10月17日，温州启动创建全国首个新时代“两个健康”先行区。

贯彻落实习近平总书记对“两个健康”的重要指示要求，乘着新时代“两个健康”先行区创建的强劲东风，温州直面民营企业发展面临的困难问题，聚焦先行区创建的实际需要，反复研究、系统制订了市创建新时代“两个健康”先行区、加快民营经济高质量发展的1个意见和80条举措。

习总书记的重要讲话有力回应了社会的重大关切，进一步坚定了民营企业的发展信心。温州作为中国民营经济先发地区，全市上下广大干部群众和企业家更是欢欣鼓舞。在此背景下，温州研究制定新时代“两个健康”先行区创建的政策意见，就是为了迅速贯彻落实习总书记重要讲话精神，落实中央“两个毫不动摇”的大政方针，进一步优化制度供给，全面推动民营企业的制度创新、科技创新、管理创新、文化创新，共同把温州民营经济做得“香香的”“好好的”，让温州民营经济持续焕发出青春和活力。

与会嘉宾纷纷用手机扫描“‘两个健康’新政80条”二维码。杨冰杰 摄

“‘两个健康’新政80条”见“温州行动”——

重在先行先试示范引领

解读温州发布的政策内容，《实施意见》主要是包括民营经济改革开放、民营企业做大做强、民营企业发展难题破解、民众创新创业、营商环境、企业家作用发挥等内容。80条举措则主要包括产业发展扶持、金融支持、科技支持、上市支持、人才支撑、土地支撑、开放发展、市场准入、营商环境、关爱企业家等十个方面内容。

据介绍，温州集中制定的这一系列政策举措，旨在加快构建一整套支撑民营经济高质量发展的指标体系、工作体系、政策体系和评价体系。“通过这些政策举措的落实，我们将打造‘两个健康’的温州经验、温州样本，为全国提供可借鉴、可复制的经验。”

注重先行先试、示范引领是新政的一个“亮点”。据介绍，根据中央统战部、全国工商联赋予温州在“两个健康”创建工作方面先行先试、引领示范的任务，温州出台的这一《实施意见》提出，要通过3到5年的努力，初步把温州建设成为引领民营经济高质量发展的先行区、创造一流营商环境的先行区、弘扬新时代优秀企业家精神的先行区、培育和发展中国特色商会组织的先行区；用10年左右时间，温州真正确立“民营经济看温州”的标杆形象，把打造成为面向“两个一百年”、具有国际竞争力的新时代民营经济之都。围绕这一目标定位，温州出台的《实施意见》具体提出一大批创新性、突破性和探索性的举措，并注重管长远，注重稳定性、长期性，努力给广大民营企业家一个稳定的政策预期、发展预期。

先行一步，是温州改革开放40年实率先发展民营经济的最大特色，也是此次温州发布的新政策的特色。温州此次推出一系列具有创新性的政策，努力在营造良好营商环境上先人一拍，在民营企业转型升级上快人一步，在最大程度释放改革红利上胜人一筹，引导推动民营经济高质量发展，加快创建民营经济创新发展示范城市。温州市委政研室有关负责人介绍，围绕经济高质量发展的新要求，温州制定出台相应的政策举措，就是希望引导支持民营企业走高质量发展道路，推动民营企业向产业链价值链高端攀升、向创新驱动转换、向现代治理转型，全面提升民营经济发展水平，为全国民营经济高质量发展探索出一条值得推广借鉴的路子。

看，市场准入方面的先行先试：

温州聚焦率先打破民间资本进入关键投资领域的“玻璃门”“弹簧门”，积极探索“民参股、民控股”等多种形式和渠道，使民营资本更多参与“一带一路”开发合作等国家重大战略，参与民用航空发动机等关键性攻关项目，参与杭温高铁等重大基础设施投资和混合所有制改革，争取做“非禁即入”探路者。同时，借助民营企业强、民间资本足、民间力量大的独特优势，提出全力拓宽民资进入社会领域的渠道，深入推进社会力量办教育、办医疗、办体育、办养老等国家级试点工作。

看，金融改革方面的先行先试：

温州正在打造金融综合改革升级版，率先建立存贷利率市场化定价机制、率先实行民营企业续贷政策、率先探索中小企业定向私募发债、率先尝试建立“国保民”体系，为广大民营经济提供更好的金融环境、更强的融资支持。

扶持民营企业发展的“温州作为”——

一揽子政策力度史上最大

就在当天，2018世界温州人大会举行荣誉颁授，温州15位改革开放40年重大影响力企业家走上领奖台，接受社会各界给予的颁奖、给予的荣光。同一时间，温州发布“‘两个健康’新政80条”，让更多企业家享受政策红利。

“这些出台的政策力度非常大，是迄今为止最全面、最系统、力度最大的扶企助企政策。推出这些组合拳，目的就是要希望让企业享受更多政策红利，让企业真正从政策中增强获得感。”据介绍，在制订政策过程中，温州聚焦民营企业发展中碰到的模式创新、技术变革、产业提质、企业升级、平台壮大、企业家接班等问题，形成了一系列有针对性地的政策举措。希望通过在这些方面的精准发力，有效破解民营企业面临的各种痛点难点问题，着力打造一流的营商环境，助推民营企业健康发展。

小布翻阅这“新政80条”看到，不少政策很“接地气”，着眼企业需求，出实招硬招。比如：

聚焦企业减负，温州全面落实企业税收减免政策，清理规范涉企收费，规范行业协会、涉企中介服务收费和降低企业用能成本、人力成本、物流成本、融资成本、用地成本、制度性交易成本等9个方面，今后3年将为企业年均减负（不含出口退税）100亿元。

聚焦防控金融风险，提出建立风险共济专项资金、政策性救助基金，试点“信用风险缓释工具”，救助有股权质押平仓风险等流动性暂时困难优质民营企业；

建立中小微企业贷款差别化监管机制，对小微企业贷款的不良率容忍度可比平均贷款不良率容忍度高出2个百分点。

给企业家荣誉感、安全感、参与感、获得感，激励企业放心发展、做强做优，是此次温州这一揽子政策出台的一大用意。温州将致力于建立健全各级领导联系重点企业和重点行业协会商会制度、市领导面对面走访重点企业制度、民营企业家约见市县领导和涉企部门主要负责人制度、企业家紧急事态应对机制等，让“自己人”常来常往，构建亲清新型政商关系，帮助企业解决实际困难。同时温州明确把“政府作出重大决策、制定各类涉企政策，应当征询企业家意见”写入实施意见。

据了解，温州将研究设立“民营企业家节”，引导全社会像尊重科学家那样尊重企业家，并将建立完善评估表彰机制，每年在全市大会上表彰一批有贡献、有成就的企业家，给企业家以礼遇、尊重和荣耀，在全社会营造尊重企业、尊重企业家的浓厚氛围。同时计划建立民营经济学院，实施“青蓝接力”培养计划，建立健全“老带青”创业辅导制度；建立“创二代”挂职培养制度，培养温州民营企业家后备军。

此外，温州将建立民营企业社会责任评价指标体系，设立民营经济发展景气指数，完善非公有制经济统计体系，探索“GNP”统计，建设民营经济发展博物馆，设立中国（温州）民营经济健康发展永久性论坛等等，努力形成新时代“两个健康”的“标准”。

据悉，为更好地推动政策落地，温州将对这一揽子政策中的重要举措后续政策专门制定计划或方案，努力打通政策到企业的最后“一纳米”。同时，温州将设立市民营经济健康发展促进局和市民营企业家健康成长促进中心，通过强有力的工作推进机制，把“两个健康”创建推向深入。

来源：温州发布

资料：温州日报

记者：姜巽林

编辑/版式：周弧

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