6月起施行！《温州市地方标准管理办法》最全解读来了！
5月11日下午，温州市政府新闻办召开温州市地方标准管理办法新闻发布会。
市市场监管局副局长王清秀，市文明办副主任余庆，市农业农村局副局长吴周富，市机关事务局副局长严华，龙港市政协副主席、龙港市综合改革标准化攻坚小组组长朱邦丰等相关负责人出席发布会。
发布会上，市市场监管局副局长王清秀就《办法》的出台背景、主要内容，以及近年来实施标准化战略主要成效，向大家做简要介绍：
新闻发布会现场
发布人还就市民较关心的问题
回答了记者提问
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新实施的《温州市地方标准管理办法》将如何保证温州市地方标准质量，确保有效实施？
市场监督管理局副局长 王清秀：
地方标准的质量是灵魂，国家市场监督管理总局《地方标准管理办法》明确要求确保地方标准质量，地方标准制定发布后将统一上传到总局的地方标准平台，总局将对平台上的地方标准进行抽检，不符合要求的予以撤销。因此我们必须严格把好质量关。
围绕提高温州市地方标准质量，《温州市地方标准管理办法》规定了严格审核、层层把关，突出要求地方标准“五性”：即合规性、必要性、先进性、经济性和可操作性。实行“三稿三审”：即征求意见稿、送审稿和报批稿，立项审查、意见稿审查和会议审查（评审会）。如在立项环节，第14条列出负面清单（11种不立项的情形），在第22、29条中规定了核查审查的内容和要求。
温州启动对标达标行动
为督促推进温州市地方标准制定进度，《温州市地方标准管理办法》规定了具体的工作时限，如第19条要求立项后一个月内制定起草计划，此外还明确：征求意见不少于30天；要求已立项的一年内完成标准制定，最长延期半年，逾期终止；地方标准复审周期不超过5年，复审结论分为继续有效、修订、废止三种情况。
为防止地方标准只制定不实施，《温州市地方标准管理办法》第7条规定：必须制定保障地方标准实施的配套措施。在第七章中又明确了标准实施、实施信息反馈、评估和监督。第36条鼓励引用地方标准，推进实施应用等。
上述措施将有力管控地方标准研制的进度和质量，推进地方标准的实施落地，并力求取得实效。
温州市机关事务管理局开展国家级机关事务标准化试点建设，其中明确要求将成功经验制定成地方标准，请您为我们具体介绍下有关细节？
市机关事务局副局长 严华：
2019年4月，温州市机关事务管理局被国家机关事务管理局和国家标准化委员会确定为机关事务标准化综合试点单位。按照上级有关要求，我们在市委市政府的坚强领导下，在市市场监管局的精心指导下，全力推进综合试点各项工作，重点是机关事务地方标准建设。目前已经结合温州机关事务工作实际和成功经验，开展地方标准制定工作，《智慧机关事务工作指南》等5项地方标准已经论证、立项，并形成征求意见稿向社会广泛征求意见。
开展机关事务标准化综合试点工作，大力推广实施地方标准，作用和成效已初步显现，具体有三个方面：
一是后勤服务保障资源配置更加集约。机关事务标准化，既是政府“过紧日子”的要求，又是推进节约型机关建设的有力抓手，可以有效控制机关运行经费的支出。如我们实施《公共机构食堂阳光采购规范》后，节约采购成本近三成。
二是后勤服务保障更加高效。推广地方标准，按照标准化作业方式，进一步优化了后勤服务保障工作流程，提高了工作的科学化、精细化水平，有力推动了机关事务工作由粗放式向精细化转型。
三是后勤服务保障职能更加规范。在标准化综合试点工作中，我们充分运用标准化原理和方法解决机关事务服务、保障、管理中存在的实际问题，让工作更加完善，职能体系全面规范，服务对象满意度显著提升。特别是新冠肺炎疫情爆发以来，我局积极推进后勤服务保障方面疫情防控标准建设，有关经验和做法被多方学习借鉴。
下一步，将继续推进综合试点各项工作，大力推进机关事务地方标准建设，努力将具有温州特色的机关事务创新成果，以标准化的形式形成更多可复制、可推广的经验，为全省、全国机关事务工作发展提供温州样板，并全面提升温州机关事务工作水平，为温州续写好新时代创新史做出新的更大贡献。
今年首个温州市地方标准《公筷公勺使用管理规范》颁布实施，为确保该标准实施，温州是如何推进的？
市文明办副主任 余庆：
温州是全国率先开展“公筷行动”的城市，早在2018年底就开始结合文明餐桌行动倡导使用公筷公勺。今年1月20日，市委宣传部、市文明办正式启动了以“长者先动筷 公筷来夹菜”为主题的“公筷行动”。今年疫情发生以来，按照中央文明办关于在打赢疫情防控阻击战中有针对性地开展精神文明教育的通知精神，市委宣传部、市文明办聚焦市民日常生活“关键小节”，大力开展“践行公筷新风尚 养成文明好习惯”实践活动，全面提升市民文明素养和城市文明程度，并会同市商务局、市市场监管局、市卫健委等单位联合制定出台了今年首个温州市地方标准《公筷公勺使用管理规范》。该标准对餐饮服务单位及其他各类用餐场所公筷公勺的制作、配置、消毒、宣传等内容做了规定，为“公筷行动”明确了更加清晰的实施标准，打上了鲜明的地方文化烙印。自4月1日温州市《公筷公勺使用管理规范》正式颁布施行工作以来，我们做了大量的配套宣传和贯彻实施，认真推动“公筷行动”的全覆盖、全落地。
线上线下，全面发动。采取线上线下、群众喜闻乐见的形式，立体式、全方位深入宣传使用公筷公勺、文明健康就餐的生活理念，进一步凝聚社会共识。
一是线下宣传精准有力。市委宣传部、市文明办为餐饮酒店制作了3000个“使用公筷公勺”的餐桌提示牌，印制了5万余张餐桌贴，并且发动县（市、区）文明办同步推进、全面推广普及；印制了10万册温州市《公筷公勺使用管理规范》，广泛开展送餐饮酒店、送机关企业、送社区小区，打通群众知晓“最后一公里”。
二是线上宣传丰富多彩。邀请道德模范、电视主播和温籍知名人士，开展“我带头、我践行公筷公勺进家庭”主题宣传活动，引导广大市民养成使用公筷公勺文明好习惯。组织媒体设计“温州美食喊你使用公筷公勺”系列创意海报、创作微信广播剧、开辟公筷行动系列报道，并通过“温州发布”微信公众号、浙江新闻客户端、温州新闻客户端、快点温州等平台广泛传播，让使用公筷公勺的意识在更广范围内得到传播和觉醒；策划电视访谈节目，邀请市疾控专家现身说法，引导广大市民转变思想观念，争做使用公筷公勺的倡导者、践行者和引领者。
三是公益宣传铺天盖地。统筹全市上千块户外大屏，在各交通路口、各楼宇小区全天候滚动播放《公筷公勺使用管理规范》和“公筷行动”公益广告及主题宣传活动内容，教育引导群众人人参与、家家配备、天天坚持，以餐桌“小文明”推动城市“大文明”，助力打造更高水平的全国文明城市。
市县同步，全域联动。市县联动同步推进，机关企业同步开展，宾馆酒店同步落实，社会家庭同步发动， 推动“公筷行动”全员参与、全域联动、全市覆盖。
一是宣传发动同步开展。市县两级同步开展“全市宣传部长、文明办主任、妇联主席的我带头、我践行公筷公勺进家庭”系列主题宣传活动，在全社会形成强大宣传效应。
二是主题活动同步推进。市县两级文明办发动各级文明单位制作了50多万双公筷公勺，开展“进社区、进机关、进餐饮酒店、进最美家庭”等系列宣传活动。两会期间，全市各地邀请人大代表和政协委员带头使用公筷公勺，通过他们的社会影响力，带动更多的市民养成使用公筷公勺文明好习惯。
三是社会各界同步响应。发动全市各级文明单位、文明村镇、文明家庭发出使用公筷公勺倡议，不断浓厚倡导文明健康生活方式的社会氛围。全市1000多家文明单位、900多个市级以上文明村镇、700多户市级以上文明家庭积极响应，承诺带头开展“公筷行动”，带动广大市民积极践行文明新风。
部门协同，全力推动。依据温州市《公筷公勺使用管理规范》，协调相关职能部门，认真抓好行业管理、教育培训、督查考核等工作的落实，全力推动“公筷行动”的全落地。
一是全程督查。督促营业的餐饮企业100%配备公筷公勺，对准备开张的宾馆酒店、农家乐等所有公共餐饮场所，复工一家、督促一家、落实一家，并要求其将公筷公勺纳入日常餐饮服务管理内容。以明察暗访的方式开展使用公筷公勺专项检查，推动“公筷行动”落实到位。
二是全面规范。联合市教育局将公筷公勺使用规范纳入全市文明校园测评体系，倡导青少年学生从小培育“文明就餐”好习惯；发动全市乡镇街道将公筷公勺使用规范纳入市民公约、村规民约，让使用公筷公勺从政府引导变为民众的自觉行为，力争通过半年左右时间，家庭公筷公勺的配备率得到大幅提升。
三是全民监督。畅通监督渠道，通过媒体探访、食客举报等手段，对不按要求提供公筷公勺、不设置相关提示内容的餐饮酒店进行曝光，推动《公筷公勺使用管理规范》落地落实落细，推动“公筷行动”取得实实在在的成效。
在农业农村推行标准化具有广阔的空间，请您介绍下将如何在农业农村领域推行温州地方标准促进农民增收、农业发展？
市农业农村局副局长 吴周富：
农业标准化是现代农业的重要基石。近年来，温州市农业农村系统充分发挥标准化的基础性、战略性作用，紧紧围绕“质量兴农、绿色兴农”这一目标，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”要求，积极推进农业标准化进程，让传统农业向着“有章可循”的现代农业转变，成效显著。
一是标准供给能力明显增强。围绕我市农业十大主导产业和特色产业，我们成立了种植业、畜禽业、渔业三大行业标准化技术委员会，逐步构建了具有地方特色、融合科技创新、体现生态高效的农业标准体系。全市共颁布市级农业地方标准规范67个、县级农业地方标准规范350余个，涉及茶叶、杨梅、瓯柑、鸽业、兔业、大黄鱼等不同产业。在制定标准的基础上，配套形成20套科学合理、通俗易懂的生产操作规程或生产模式图或标准简图，为农业生产提供了直观的应用指导，深受农民朋友的欢迎。
二是标准实施推广更加有效。我们切实加强农业标准化技术培训与推广，按照“支持一个主体、推广一套标准、执行一套规程、建立一份档案、培育一个品牌”的推广机制，推行“合作社（龙头企业）＋基地＋农户+标准”的推广模式，先后建立起农业标准化示范区（项目）402个（其中国家级9个、省级107个），建成全程标准化可视化“阳光农场”20家，打造了一批赢得百姓由衷点赞、具有示范引领作用的标准化试点示范项目。农业标准化模式图入社（场、企）率达90%以上，农业标准化程度达到63%以上。
三是“标准化+”效应不断显现。通过农业各个环节标准体系的建立、实施和推广，把科学的理念、先进的技术、统一的模式，更加规范、广泛、深入地应用到农业生产中，促进了农业高效、高产，农产品优质、安全。2019年全市农业增加值年增长率2.2%，全市共有18个农产品被认定为浙江名牌产品，60个农产品被认定为温州名牌产品，1000多个产品通过国家无公害农产品、绿色、有机食品认证。“三品”认证比率达到58.14%，农产品抽检总体合格率稳定在99%以上。
《温州市地方标准管理办法》的出台为加快推进我市全面实施乡村振兴战略标准化建设进程提供了有利契机，下一步我们将统筹布局，协同推进农业农村高质量发展，重点做好三方面工作。
加快完善科学、严谨、适用的标准体系。聚焦高质量、竞争力和现代化，提升现有标准水平，强化紧缺标准供给，突出个性化、高品质团体标准供给。重点围绕绿色农业发展要求，结合种养殖主推技术推广，优先推荐先进种养殖生产技术规程、农业投入品管理、资源保护及资源化利用等方面标准立项。根据“瓯越鲜风”农产品区域公用品牌建设进程的要求，探索建立种质种苗选育标准、生产标准、产品标准等一系列品牌标准体系。加强农村综合改革、新型城镇化、生态文明、美丽乡村、田园综合体等标准体系建设，使标准化全面融入乡村振兴各环节、各层面。
深入实施农业对标达标提质行动。今年开始，我们计划用三年时间开展1000个农牧渔产品“瓯越鲜风”标准化生产基地建设，全面推行全程标准化生产，把农业生产的全过程纳入标准化管理的轨道，以标准化促进产业化，推动农产品生产上规模、质量上档次、管理上水平。以县域为单位、区域优势特色农产品绿色安全生产为重点，在乐清、瑞安、文成开展省级标准化生产示范县创建，立足肥药减量增效和农产品质量安全风险管控，通过标准管控进一步解决好老百姓关心的农产品质量安全问题。
探索开展美丽乡村标准化实践。建立新时代美丽乡村标准体系，系统推进农村生态保护和修复，抓好农村生活污水处理设施提标改造与长效运维，推行农村生活垃圾分类处理，规范农村公厕建设改造与管理服务提升，建成以标准化为支撑的农村公共服务长效机制，推进农村基础设施提档升级，提升农民生活品质，加快城乡一体化进程。
龙港撤镇设市后，将如何运用标准化手段，继续推进新型城镇化改革？
龙港市政协副主席 朱邦丰：
2019年龙港撤镇设市，实现了农民城向现代城的华丽转身。龙港成功撤镇设市，既是对龙港国家新型城镇化改革成果的肯定，同时也寄予龙港续写新型城镇化改革后半篇文章的重任。2019年12月，龙港市四套班子领导到位后，按照“大部制、扁平化、低成本、高效率”的改革总要求，第一时间成立改革专班，谋划推进龙港市新一轮国家新型城镇化综合改革布局，把标准化思维融入改革，以标准化路径实施改革，以标准化手段解决改革发展中遇到的问题，继续高质量探索推进国家新型城镇化标准化体系改革。
龙港国家新型城镇化标准化试点高分通过验收
标准化是龙港改革内在基因，也是龙港国家新型城镇化改革的重要方法。前期开展的国家新型城镇化标准化试点取得成功，为龙港撤镇设市奠定基础，启蒙了继续以标准化理念推进县域城市化的新道路。龙港设市后，面对人少事多、缺乏乡镇层级和改革发展任务艰巨的新形势，如何继续推动龙港改革发展，再创龙港新辉煌，是我们所有龙港人的新使命新担当。总结经验，我们的共识是唯有深化改革，才能再造新优势，再创新辉煌。
我们坚持问题导向和效果导向，以标准化思维贯彻改革始终，运用“简化、协调、统一、优化”的标准化原理，发挥标准化的基础性、引领性和战略性作用，以群众利益为核心，以创新为基础，立足龙港实际，通过完善顶层设计、模式重构、流程再造和积极探索，推动全方位宽领域的改革，助力龙港打造成为行政体制管理和高效能治理的国家标杆。
下一步我们将着重做好以下几方面工作：
一是优化大部制样板，创新“市管村居、分片服务”扁平化基层治理标准体系。随着国家和省市新一轮机构改革的新方案、新要求、新举措，龙港将对体系以及体系下的重点标准进行修改完善和优化，高站位谋划全新布局和发展。在新型设市模式标准体系有效运行的基础上，围绕“大部门”制和“市管村居、分片服务”扁平化治理、城市管理等领域，紧紧贴近龙港改革发展，进一步探索政府行政管理、行政审批、综合行政执法、社区管理、城市治理、基层便民服务等标准体系建设，以先进标准引领治理模式、生产方式和生活方式的转变，打造市域治理新模式。
二是打造龙港标准孵化培育体系，为全面实施标准化提供智力支持。我们将搭建标准培育平台，邀请专家顾问团入驻，帮助建立标准孵化机制，提升标准孵化能力，最终实现标准培育自由，从而满足社会治理体系建设需要的标准供给。邀请国家和省级专家，定期召开标准化研讨会、交流论坛等，帮助建立和优化标准化改革规划和顶层设计。
三是实施四大标准化重点工程，实现城市治理能力与治理体系现代化。以城市治理体系和治理能力现代化为导向，以推进机构职能优化协同高效为着力点，实施大部制改革标准化工程、扁平化治理标准化工程，实现低成本、高效率。以城市能级提升为导向，以推进城乡融合发展、激发市场化创新活力为着力点，实施城乡一体化标准化工程、市场化建城标准化工程，实现新型城市人本化、自我更新可持续。提升城市能级，积极打造有限政府、服务政府、效能政府、廉洁政府和数字政府。
四是以标准化试点推进龙港全面改革发展。我们制定发布龙港市全面实施新型城镇化标准化战略纲要（2020-2025年）和龙港市新型城镇化标准化实施方案等战略性文件，按照“示范引领，以点带面，分步推进”的原则，努力争取国家、省标准化示范项目落地。以试点为载体先行先试，根据“大部制、扁平化、低成本、高效率”的改革要求，研制基层社会治理重点标准，组织实施并不断优化，形成龙港标准，进而推动成为地方标准，甚至是国家标准。为国家提升基层治理能力和体系现代化，提供龙港智慧，打造龙港样板。
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