化麻烦事为“一件事”！来看温州如何推进便民利企改革

今天下午，温州市人民政府新闻办公室在市人民大会堂举办首场例行新闻发布会，聚焦市民广泛关注的便民利企改革工作，邀请温州市委改革办、市教育局、市公安局、市卫健委和市市场监管局主动发布信息并回应记者提问。

市委改革办常务副主任钟方成、市教育局副局长王剑波、市公安局副局长徐志宏、市卫生健康委副主任朱国晓、市市场监管局总工程师蔡祖舜参加发布会，发布会由市政府新闻办副主任陈靓秋主持。

近年来，

温州围绕便民利企做了大量改革探索，

取得了明显成效。

目前，温州市场主体已突破百万，

营商环境排名跻身长三角27个城市第4位，

全市上下形成了

支持非公有制经济人士健康成长、

促进民营经济健康发展的浓厚氛围和制度构架。

数字赋能

“传统政务”向“智慧服务”迭代

去年以来，我市大力推进经济调节、市场监管、公共服务、社会治理、环境保护、政府运行等六大重点领域数字化应用，创新推出了惠企政策“直通车”、为侨服务“全球通”、“个人数据宝”等一系列便民利企改革拳头产品，成为全国、全省的“领跑者”。

惠企政策“直通车”，主要解决惠企政策名目繁杂、奖补政策兑现难、兑现慢的突出问题。我市将178个政策整合成工业、农业、服务业、开放型经济、人才等5个新政，对企业奖补项目实行全过程线上申请，并推行“一网智办”。目前，已核定申请12.6万件，兑付奖补资金60.9亿元。全省已复制推广我市这项改革举措。

我市率全国之先推出为侨服务“全球通”服务平台，让华侨在侨居国、让温商在居住地，“就近跑一次”就可办理户籍、出入境、不动产登记、公证、仲裁、驾驶证延期换证等百余个事项。截至目前，已在意大利、西班牙等6个国家设立10个海外服务点，在北京、昆明等国内城市设立9个远程服务点，累计办件量达7800余件。

温州为侨服务“全球通”平台  来源：温州日报

“个人数据宝”能方便市民查询自己的户口、不动产权证、社保参保证明、职称证书等个人证照，以及个人信用报告、不动产抵押、图书馆借阅记录等常用信息，历年体检报告单、就诊记录等健康档案。

系统集成

“多事项”向“一件事”升级

我市聚焦老百姓和企业高频办事事项，将多个零散的事项，组装为系统集成的“一件事”，让群众和企业到政府办事享受到“一条龙”的打包服务，体现“整体政府”的理念。

去年开始，我市就围绕群众和企业生命周期里的重要阶段，实现群众出生、上学到就业到退休养老等“一件事”全流程“最多跑一次”。今年，从去年41件事，拓展到100件事，聚焦群众和企业牵肠挂肚的问题，推进办事环节与办事部门之间的无缝对接，真正让改革举措落到群众心坎里、企业所需处。

图片来源：摄图网

同时，为进一步提升机关效能，不断优化营商环境，我市加快推进机关内部“最多跑一次”改革，打造市县一体化协同网办平台，率先制定网办平台管理办法，推出了70多个高频场景化机关内跑“一件事”，市县两级上线事项已达4733项，“一网通办”率97.1%，构建了多业务协同、场景化应用的政府运行体系。

高效协同

“线下可办”向“全网通办”覆盖

我市持续优化“自助办”“就近办”，构建以100个标准化基层政务服务中心为主阵地、以“瓯e办”自助服务终端建设为重点、以“帮代办”为补充的政务服务体系，形成了“15分钟办事圈”。目前，全市已布设1532台“瓯e办”自助服务终端，提供办理公安户籍、公积金等901项高频事项，覆盖所有乡镇（街道）和重点村，今年办件量已超过66万件，特别是在疫情期间为群众和企业办事发挥了重要作用。

位于市民中心的24小时自助服务区 来源：温州网

同时，以浙江政务服务网、浙里办APP平台为依托，通过平台打通、数据共享，让大部分原来需要到窗口办理的事项，实现“网上办”“掌上办”。无纸化入学报名、电子健康卡和电子社保卡“两卡融合、一网通办”、“不动产线上登记”等公共服务领域改革举措加速落地。

目前，我市掌上办事有“浙里办”，掌上办公有“浙政钉”，机关部门间办事有“机关内跑平台”，截至9月底，我市共受理网上办件1184万件，约占办件总数的84.24%，较去年年底提升24个百分点，用户活跃度不断提升。特别是针对疫情影响，推出7方面20项举措，不见面审批“网办率”“掌办率”达90%以上。

来源：浙里办平台

在“跨省通办”方面，我市积极融入长三角一体化国家战略，深入推进长三角地区政务服务“一网通办”试点，截至目前，全市已实现通办事项62个。现在，上海、浙江、江苏、安徽“三省一市”区域内的身份证、驾驶证、行驶证等高频电子证照在办理交通违法处理、宾馆住宿等事项时已实现互认。其中，我市参保人经医保备案后，可在长三角区域内如上海、江苏、安徽等地定点医疗机构实现住院、门诊医疗费用直接刷卡结算，温州市外的长三角地区参保人可在温州的260家异地定点医疗机构就医直接结算。

温州•嘉定政务通办专窗 来源：温州网

优化营商环境

“服务保障”向“要素保障”提升

今年，温州首次纳入全国营商环境参评城市。我市持续深化落实营商环境“10+N”便利化行动，围绕不动产登记、建筑许可、纳税、获得信贷、水电气网报装、跨境贸易便利化等方面做了大量的优化提升工作，目前，企业开办环节由4个流程精简为1个，全省首个将公积金登记纳入企业开办全流程，网办率达98.59%；企业投资新赋码项目全过程审批“最多80天”实现率100%；企业水电气网联办、外线工程联合审批等“一件事”改革顺利推进；国际贸易“单一窗口”已覆盖通关执法、口岸物流、贸易服务等跨境贸易管理全链条；出口退税实现全程无纸化、网络化办理，网上综合办税率95%以上。

图片来源：摄图网

多措并举破解企业要素制约，抓实抓细“融资畅通工程”，深化“无还本续贷”“无抵押贷款”“小微企业资产授托融资”等首创性举措，实现民营经济贷款、小微企业贷款、制造业贷款和贷款成本“三升一降”；推进财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点，全市普惠型小微企业贷款平均利率同比下降1.01个百分点；打造破产重整企业信用修复体系，完成21家重整成功企业的信用修复；探索开展个人债务集中清理试点工作，为“诚而不幸”的债务人创造重生机会，目前全市已受理个人债务集中清理案件46件，成功办结12件。

针对企业反映的痛点堵点，建立民营企业常态化“理旧账”制度，累计解决问题12593个、化解率97.7%，其中累计化解企业“旧账”问题231个、化解率99.6%；针对企业家反映强烈的“精力负担过重”问题，借助大数据、企业码等开展企业家精力减负专项整治；提升运用重大涉企案件风险报告、企业家紧急事态应对机制，深化细化清单化涉企柔性执法，让广大企业在温州放心投资、专心创业、安心经营。

聚焦公共场所体验

“硬件升级”向“服务提级”优化

我市今年大力推进交通设施、旅游景区、文化场馆、商圈、市场、公共体育场馆、医疗场所、车辆检测站、城乡公共厕所等9类公共场所服务大提升工作。

温州铁路南站聚焦打造“未来枢纽”目标，推出56个改造项目，现已完成南站主站楼亮化、西广场配套工程建设、候车室及出站层厕所智能化改造提升等40项，占总量的72%；

温州机场按照打造“未来机场”的改革设计，全面推进空地交通零换乘、“无纸化”服务、智慧安检等17项服务举措，构建起“空地联运”的立体交通体系，去年温州机场放行正常率达76.43%、增幅10.41%，增幅居千万级机场前列，旅客中转服务体验得分居全国第二；同时，九大领域公共场所的“五化”提升工作也都在紧锣密鼓推进，苍南渔寮景区、鹿城松台农贸市场、乐清智慧品质公交、高速苍南服务区等示范项目成效逐渐显现。

2019年，温州机场跻身千万级大型机场行列 来源：温州日报

截至目前，我市征集到“微改革”各领域高质量意见建议1300余条，梳理出健身、就医、出行等领域“微改革”项目230多个，其中医学影像云、百姓健身房、智慧停车管理、城乡公交一体化等一批改革成果得到老百姓点赞。

今年，我市还建立了“改革观察员”制度，邀请社会各界体验改革成果、评估改革成效、提出改革意见，倒逼改革牵头部门做深做实“微改革”，确保每一项“微改革”都能符合老百姓的期望，实现“小切口、大实效”。

发布会上，各部门还针对我市教育改革、户口登记改革、车辆管理改革、出入境改革、医疗卫生领域改革、商事登记领域改革等情况进行了介绍——

市教育局就我市教育工作改革作了简要介绍：

近三年我市新投用中小学213所，新增校舍面积330.6万平方米，生均占地、建筑面积总量和增幅均居全省第一。招引市外名优教师、优秀毕业生3184名，“三层次”骨干教师超1万名。推动城乡教师交流，交流人数占符合条件的28.7%。全面建设“未来教育”体系，创新育人模式。实施“明眸皓齿”工程，中小学生近视率下降1.45%。推进精准教学，中小学教育质量总体达到全省中上水平，其中普通高校一段录取率达25.94%，连续六年攀升，稳居全省第一方阵。

近三年新扩建幼儿园250所，新增学位6.75万个。全市所有乡镇（街道）年内将实现公办园全覆盖。推动升等创优，等级园占99%，普惠园占91.81%。

义务教育“薄改”项目、投入资金均居全省第一；155所乡村小规模学校创成“小而优”学校；80%中小学集团化办学；新增“互联网+义务教育”结对帮扶校658所，实现乡村校全覆盖，数量居全省第一。

实施普通高中高品质发展行动，推进“分类办学”改革试点，加强普高共同体建设，省级特色示范普高比例达68.63%，提升23%，居全省前三。

全市公办学校已接入政务服务网公共支付平台，支持网上办、掌上办多种缴费方式。同时，奖助学金、营养餐等教育资助业务已接入社会综合救助平台，全面实现“应助尽助”。

市教育局将教师资格证、学籍、学历等一批基础数据、明眸皓齿工程应用数据等向 “个人数据宝”归集，群众随时随地可查可用。例如，群众在家门口的瓯E办机子上、在外温州人在省外“瓯E办”机子上，凭身份证明即可办理学历证明。该项举措系全省首创，已在全省推广。

目前全市85%以上小学开展校内托管服务，惠及43.6万学生。今年全市统建学生课后托管服务平台，实现申请、审核等全流程在线办理。

市公安局就我市户籍登记、车辆管理、出入境等改革情况作了简要介绍：

今年以来，市公安局深入推进国家户籍制度改革和移民与出入境便利政策“12条新政”落地，持续释放改革红利，全力打造优质高效的公安政务服务与营商环境，让群众企业的获得感更实更强。

全面融入全省政务服务2.0平台，深化“温警在线”网上办事服务体系建设，通过“刷脸”验证身份、数据共享核验、告知承诺审批等方式替代纸质证明材料，全面推行“线上为主、窗口兜底、非接触式办理”服务模式，着力引导转变以往跑窗口、递材料、当面办的办事习惯，让群众企业办事更省心、省力、省时、省钱。

开展车辆检测“一件事”改革，推行“交钥匙”服务，已完成智车港等3个检测站改革试点，办事时间缩短至30分钟以内；全省首创机动车抵押登记全流程网上办，车主无需在金融机构、车管所、4S店多次往返，通过“温警在线”平台“刷脸”办理，实现零跑腿、零材料、零风险、零费用；推动户籍登记信息变更更正、新居民服务“一件事”改革，将各个部门、10多个事项的业务流程予以整合归并，实行“一窗受理、一表登记、一网联办、一体服务”，着力解决群众跑多窗、跑多次、跑多时困难。

今年以来市公安局网上办理6.24万件抵押登记业务，网办占比达20；借助保险机构、通讯公司和经销商网点等社会资源，推行电动自行车社会化上牌，在全市设立上牌网点83家（其中市区19家），办理电动自行车上牌24万余辆，其中社会化上牌点办理率达86%，实现“销售即上牌”，极大分流窗口聚集压力，群众和经销商获得实实在在的便利。

市卫健委就我市医疗卫生领域改革作了简要介绍：

为积极改善群众看病就医体验。我市深入推进医疗卫生服务“最多跑一次”改革。在今年8月的全省医疗卫生服务领域“最多跑一次”改革红白榜上，温州市在地市综合排名中位列全省第一。

目前，市级医院门诊智慧结算率从69.59%提升到82.52%，智慧预约率从97.89%提升到99.08%，高峰期挂号排队时间从12.77分钟缩短至2.17分钟，群众看病就医获得感、幸福感显著提升。

高效推进便民利企“一件事”。以“最多跑一次”改革为索引，减事项、减材料、减环节、减时限，积极打造高效的“人工智能+卫健政务”2.0审批新体系，医疗健康民生事项100%开通网上办理。

推进综合医改让百姓尽享“健康红利”。我市率先全省取消所有县级以上公立医院药品加成，药品“两票制”改革稳妥实施。率先全省出台了公立医院薪酬制度改革的“1+3”文件，医院积极性充分调动。市级公立医院全面实行总会计师制度，医疗费用不合理增长有效控制。率全国之先打造市级统一医学影像云共享平台和温州市医疗统一支付结算平台，实现群众就医“一码通用、刷脸就医”。

医保“一卡通”迈出新步伐，县域医共体支付方式改革全面实施，住院医疗服务按DRGs点数法付费全面推行，实现异地就医即时结算。特别是在县域医共体建设、基层看病能力提升、公立医院综合改革、“互联网+医疗健康”发展等方面，充分发挥人民群众的首创精神，形成了一批可复制可推广的改革经验。县级以上医院均实现处方开药随到随取、输液过程全监控、生命体征数据自动上传、诊疗过程实时监管,远程医疗全覆盖，我市跻身全国“互联网+医疗健康”领跑地位。

市市场监管局就我市商事登记领域改革作了简要介绍：

市市场监督管理局全力推进商事登记领域“最多跑一次”改革，全力打造“快准入、宽准营、优服务”的商事登记制度改革温州样板。在系统上下共同努力下，温州成为继杭州之后全省第二个市场主体总量突破百万的地区，今年来企业总量突破30万大关；在2020年初公布的全省营商环境评价中，企业开办环节、注销环节多项评价指标位列全省首位。

大幅降低市场准入制度成本。省内首创推出系统集成、协同高效的“易企办”改革项目。仅需一个窗口提交，即可办结所有业务，实现开办企业“一表通、当日结、零支出、优服务”。推出企业开办全程网上办平台，首套印章、税控Ukey全面政府买单，办结全省首个公积金登记案例。“企业开办e网通”服务平台将办理终端延伸至全市银行网点，在家门口即可开办企业。2020年推出全省首个手机微信版的“易企办”小程序平台，疫情期间为企业解决大量实际困难。

精准破解“准入不准营”难题。温州作为全省“证照分离”改革试点地区之一，2020年牵头推进“证照分离”改革全覆盖试点工作，近30个部门共同参与，采取“审批改备案”“实施告知承诺”“优化审批服务”等多种方式，提前全面完成涉及市县两级需改革事项130项。同时拓展涉企“一件事”证照联办覆盖范围。

激发全市“双创”活力。全市选定25个区块，对指定时间和指定范围内开展8大类行业的经营活动试行有限度自由经营，减少（或免除）登记材料、办理时间和办事流程。通过积极推行住所登记承诺制、即办制、口头申报等简易登记模式，最大限度激发大众的创业热情。同时配套送出惠企政策套餐。

来源：温州发布

资料：市委改革办、市教育局、市公安局、市卫健委、市市场监督管理局

编辑/版式：如婷

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