破解痛点堵点，成都如何推进形式主义官僚主义专项整治？

今日，中国纪检监察报关注报道了成都以项目化推进形式主义官僚主义专项整治，进一步压实责任、破解痛点堵点的生动实践。

今年1至7月，成都市共查处形式主义、官僚主义问题244件337人，通报曝光典型问题134件次178人次；全市各级督查检查考核共减少256项，占比76%……来自四川省成都市纪委监委的一则通报显示。

“要让形式主义官僚主义整治工作接受社会和群众监督，传递出进一步压实责任破解痛点、堵点的强烈信号。”成都市委常委、市纪委书记、市监委主任王川红说，要持续打好监督组合拳，推动专项整治落实落细。

找准问题“标靶” 开出整治“药方”

日前，成都市围绕主题教育关于“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，制发《关于形式主义官僚主义问题专项整治工作方案》，围绕督促检查、会风文风、是否存在政绩观错位现象、基层减负的标准和尺度等方面开展专项排查。

“一项工作刚有点起色，多个部门就要下来督查，我们只有围绕不同的要求，准备不同版本的迎检台账，往往要产生几盒甚至十几盒档案资料……”彭州市桂花镇相关负责人表示，各种检查考核让基层干部应接不暇，也让群众看在眼里反感在心里。

各类检查名目繁多、多头重复、重留痕轻实绩……针对基层反映强烈的突出问题，成都市提出统筹规范督查检查考核十项措施，严格控制总量，改进方式，明确市级各部门不得自行设置项目，确需开展的要一事一报；同一部门开展的多项督查检查要尽可能整合，原则上每年搞1次综合性督查检查；力戒“痕迹主义”，严格控制索要材料报表的总量和频次。

“原来村民调解委员会记录本、‘一约四会’工作手册都要填写，内容重叠、交叉，做了很多‘无用功’，现在这几项都取消后，可以多干些实事了。”金堂县赵镇街道民政事务科科长陈元贻谈道。

除了迎接各类检查之外，“文山会海”也让基层干部们“伤不起”。据调研统计，天府新区华阳街道每月平均收文288件，承担经济、规划建设职能的科室平均收文达65件；接到会议通知130个，街道党政主要负责人平均每周至少要参加4个会议，班子成员平均每周至少要参加2至3个会议……

针对文件多、会议多的实际，成都市委办公厅带头改进文风会风，大力精简文件会议，严格落实规范性文件年度发文计划及限额制度，对未列入发文计划的实行发文事前申报制度；明确上级召开的会议，下级不搞一一对应开会，全市性会议在2018年基础上削减三分之一以上。

“现在提倡开短会，讲短话，今年第二季度与2018年同期相比，全区性大会减少50%，发文减少35.45%，明显感到文件会议大幅减少，留给我们抓落实的时间更多了。”谈起整治前后的变化，天府新区华阳街道相关负责人笑着说。

项目化推进 解决突出问题

“龙泉驿区重点整治项目：解决政策宣传解读流于形式问题；牵头单位：区政府办……”今年5月，成都市纪委监委官方网站“清廉蓉城”向社会公布了22个区（市）县共46个重点整治项目清单。

为找准整治工作切入点，以“小切口”推动“大整治”，成都市纪委监委制发《以项目化方式深入推进形式主义、官僚主义问题重点整治的实施方案》，明确各地各部门在全面摸排突出问题的基础上，采取自选方式，各市级部门确定1个重点整治项目，各区（市）县确定2至3个整治项目，明确牵头单位和责任单位，推动形式主义、官僚主义具体问题一个一个解决。

近日，龙泉驿区柏合镇长松村离异人员分房分户难题终于划上了句号。之前，村民们在“坝坝会”上反映，农村离异人员因再婚、新生儿上户等实际问题急需办理分房分户，但相关职能部门一直未给予解决。原来，区公安分局、区不动产登记中心分别于2018年1月、2019年1月开始执行各自新的办理规定，但是新政策宣传效果不佳，导致很多符合条件的群众因不了解新政策而搁置办理。

“我们把政策宣传流于形式问题纳入项目整改，就是要举一反三做好宣传，让党和政府各项政策在基层落地落实。”龙泉驿区纪委监委相关负责人说。由区政府办牵头开展排查，对政策“公开不及时”“宣传方式单一”“宣传内容不便于群众理解”等问题开展专项整改。区公安分局户证管理大队、区公安分局办证中心、区不动产登记中心随即召开专题协调会，对申报程序、审批环节等进行再梳理、再优化，研究绘制分房分户流程图，通过走村入户、流动宣传站、微信公众号等多种途径进行宣传解读，让群众一看即懂、即知即会。

项目化整治工作启动以来，成都市经信局经过前期排查，发现本市用电、用气报装办理时间高于全省平均水平，存在审批时间长、提交资料多等问题，影响成都国际化营商环境建设。

“发现问题后，我们立即将企业用电用气问题作为重点，以项目化方式开展精准整治。”成都市经信局相关负责人介绍，该局以优化申报资料、审批时间等10项具体指标为整改内容，牵头起草优化燃气接入、电力接入营商环境实施细则，督促兴能天然气公司将8个营业厅的功能转变为以服务为主，营业厅的收费业务占比由去年的95%下降到目前的7%左右，天然气内部办理接气环节由15个精简至2个。

“我们以主题教育为契机，对形式主义官僚主义问题立行立改。截至7月底，全市梳理形式主义官僚主义问题反映共844件，已督促推动整改671件。”成都市纪委监委相关负责人说。

创新监督方式 形成整治氛围

“今天就是个吐槽的‘坝坝会’，请大家畅所欲言，来谈谈我们工作中还存在哪些问题。”

“郫都区团结街道太和老街改造项目拖了10年，为何光说不动？”

“各种名目的责任书，让我们感到束手束脚。”

……

连日来，以“如何解决好身边的形式主义、官僚主义问题”为主题的“坝坝会”，在成都市各区（市）县陆续开“摆”。现场，成都市纪委监委相关负责人与村（社区）干部群众围坐一起，听取意见建议。

成都市纪委监委召开“坝坝会”，推动解决基层干部群众身边的形式主义官僚主义问题。图为“坝坝会”走进郫都区新民场街道净菊村。巫兰 摄

有没有解决实际问题、群众评价如何，是检验整治成效的重要标准。主题教育开展以来，成都市纪委监委通过“坝坝会”、民情恳谈、实地走访等形式，深入村社摸排调研，充分倾听民情民意，现场收集具体问题和诉求110条，现场解答46条，督促整改34条，正在整改30条。

成都市还将“坝坝会”现场发现的“滥用‘属地管理’‘责任甩锅’”等问题纳入“不忘初心、牢记使命”主题教育专项整治，明确由市委办公厅牵头，从明确属地管理事项、划清职能职责边界、理顺权力责任关系、规范事权下放程序等方面抓整改，建立部门权责清单调整机制，严格落实属地管理事项清单、事权下放准入等制度，切实为基层减负。

“以前县级部门跟乡镇签，乡镇就跟村上签，看似层层负责、层层加压，实际变成以‘形式主义’抓落实，甚至成为层层推责‘甩锅’的工具。”金堂县一社区干部感慨道。

“让‘坝坝会’直通村居，能了解到基层干部群众对形式主义官僚主义整治成效的评价，从他们的反映中，查找职能部门和基层党员干部存在的形式主义、官僚主义问题。”成都市纪委监委相关负责人表示。

除了主动下沉一线开“坝坝会”，整合媒体资源也是成都市打好监督“组合拳”的重要一环。今年以来，成都市已走进新都、武侯、温江等6个区（市）县开展全媒体直播活动，现场曝光形式主义、官僚主义问题18个；联合成都电视台推出《力戒形式主义、官僚主义 成都打响“攻坚战”》特别节目20期，公开曝光问题16个，强化教育警示，形成合力整治的良好氛围。

坚持刀刃向内 抓好系统整治

“通过摸排调研，我们收集到问题和意见建议76条，发现反映检查的问题相对集中，迎检工作消耗了基层干部过多的时间和精力。”成都市纪委监委相关负责人表示，抓好系统内形式主义官僚主义问题整治，就是要搞清楚“负”在哪里，才能让减负更有成效。

市纪委监委办公厅立查立改，加紧修订2019年纪检监察工作考核办法，将区（市）县纪委监委、派驻（出）纪检监察机构、委机关各单位的3个考核考评办法及3个细则精简为1个，对“评议评价”指标进行简化，依据党风廉政建设社会评价结果，反映群众对纪检监察工作的满意度。党风政风监督室带头对全市纪检监察系统宣传标语清理作出部署，改进听取汇报、查阅资料等传统检查方式，对多项督查检查事项进行整合，对同一类事项涉及多部门的联合组团合并开展。全市纪检监察系统取消自行提出的专门工作记录、专用APP、工作计划、台账、总结等留痕事项，优化、合并、撤销检查考核事项共257项，减少30%。

在开展重点项目监督中，市纪委监委采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同，直奔基层、直插现场的“四不两直”方式，对全市31个重点项目进行督查检查，提高质量和效率。

打铁必须自身硬。成都市将力戒形式主义官僚主义作为“不忘初心、牢记使命”主题教育重要内容，在全市纪检监察系统开展大排查大整改，认真检视政治责任、问题线索处置和管理、党风廉政意见回复、监督执纪问责、工作作风等方面存在的问题。7月，制发《关于整治委机关在主题教育中需要解决的突出问题的方案》，委机关各单位迅速行动起来，结合自身实际把整改方案做实做细，从改进作风、增强服务意识、优化检查考核等6方面提出整改意见。

天府中药城是一个集种植、研发、生产、销售于一体的千亿级产业集群，也是成都市纪委监委确定的重点监督项目。“我们主动亮明身份，打消企业顾虑，深入一线走访调研，并派出纪检监察专员对工程审批、实施和运行各环节开展‘嵌入式’监督，保障项目落地全程阳光透明。”成都市纪委监委第二纪检监察室主任张林说。

与此同时，成都市纪委监委强化以案示警、以案促改，对7起纪检监察干部违纪违法案件进行通报，并对2017年、2018年两轮内部监督检查发现的问题进行通报，对部分干部不作为、不担当、失守弃责等问题进行反思剖析。

编辑丨程廷静

来源丨中国纪检监察报

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