中美平均三四天就有一起个案合作，中方愿就执法合作任何问题与美沟通
作者 法制日报记者 周斌 见习记者 董凡超
“中国访美学者章莹颖在美被绑架杀害案，中方始终高度关注，应美方请求及时提供了协助。中方将继续同美方保持密切联系，提供全力配合。美方何时能将凶手绳之以法，我们拭目以待。”公安部国际合作局美大处处长傅兴潮今天就中美执法合作接受《法制日报》记者采访时，对社会广泛关注的章莹颖案作出回应。
11月8日至10日，美国总统特朗普对中国进行国事访问。打击跨国犯罪、网络安全、追逃追赃等一系列涉及中美执法合作的话题已然成为社会热点，公众对中美进一步深化执法合作也充满了期待。
公安部是中美执法合作的中方主体单位。傅兴潮介绍说，近年来，中美不断深化执法合作，达成一系列重要共识，建立多个层级的交流合作机制，成效显著。同时，中美执法合作也因法律体系存在差异等原因，面临许多挑战，中方将以更加自信、开放的姿态进一步加强与美方的对话与合作。
合作机制健全 数量质量提升
中美执法合作，中国老百姓最关注的，莫过于追逃追赃工作了。近年来，中美追逃追赃执法合作取得较大进展。
“百名红通”1号杨秀珠，外逃13年后，于2016年从美国被缉捕归案。除杨秀珠外，这两年里，美方还协助中方遣返了杨进军、邝婉芳、管延浩、潘春芬等多名重要逃犯，涉嫌职务犯罪、经济犯罪、严重刑事犯罪等。
追赃方面，涉嫌合同诈骗案的在美逃犯邱耿敏去年被美方罚没200万美元资产。涉嫌职务犯罪的在美逃犯乔建军、赵世兰夫妇被美方以移民欺诈和洗钱罪起诉，赵世兰被捕后与美方达成辩诉交易，被处以巨额罚款并没收个人财产，未来还将面临数年监禁。
今年10月，首轮中美执法及网络安全对话期间，美方再次重申不会成为逃犯的“避罪天堂”，双方同意建立追逃追赃联合工作组，加强重点个案合作。
不仅仅是追逃追赃，近年来，中美两国元首会晤几乎每次都会谈到执法和网络安全合作，先后就网络安全、追逃追赃、反恐、打击跨国犯罪等交换意见并达成重要共识。在此基础上，中美双方执法部门深化合作，在机制建设和个案合作方面均取得了明显成效。
傅兴潮介绍说，当前中美执法合作机制已较为健全，建立了多个层级的交流合作机制，包括中美执法及网络安全对话、对话框架下的追逃追赃和网络安全等4个工作组、中国公安部与美国国土安全部和联邦调查局的部级和局级会晤等。双方还互派警务联络官，中国驻美使馆警务联络处是中方外派人员最多的驻外警务联络处，并建立了打击网络犯罪和网络安全热线机制。
“双方开展合作的手段和形式非常丰富，有日常的情报共享、案件协查，也有不定期开展的联合行动、联合办案、调查取证等。”傅兴潮说，随着执法合作的深入，个案合作数量、质量都有显著提升，现在每年个案合作至少七八十件。
开展打击传播网络儿童色情信息的联合专项行动，缴获近280吨毒品、近百万美元毒资的联合缉毒行动，查获大量假冒商品、药品的知识产权保护“控制下交付”联合行动……中美执法合作越来越顺畅。
今年以来，中美尝试通过便捷方式相互快速遣返移交了多名逃犯，美方向中方移交了2名逃犯，分别涉嫌经济犯罪和严重刑事犯罪，中方向美方移交了3名逃犯，分别涉嫌贩卖假药、严重暴力犯罪和儿童性侵犯罪。
“涉嫌经济犯罪的管延浩、潘春芬在入境美国时，直接被美方拒绝入境并被遣返回国，这就得益于中美双方及时互通信息和快速反应。”傅兴潮说。
在合作重点上还不完全合拍
近年来，中美执法合作之所以不断深化，在傅兴潮看来，这主要是中美执法合作的“刚需”所致。
他分析说，当今世界，恐怖主义、网络犯罪、侵犯知识产权等跨国有组织犯罪日渐突出，而中美作为世界上两个最大的经济体，随着外交、经济、人文和执法交流不断深入，双方合作打击跨国犯罪日益成为刚性需求，成效也更加明显。
在执法合作中，中方始终秉持“合作创新法治共赢”的理念，积极回应美方关切，禁毒、打击网络犯罪、知识产权刑事保护等已成为中美执法合作的亮点。今年以来，中美就“北京假冒苹果手机案”、“广州假冒汽车气囊案”等开展密切合作，抓获近百名犯罪嫌疑人，缴获大量假冒产品。
但傅兴潮也不避讳道，当前，中美执法合作还面临许多挑战，由于中美价值观、法律体系存在差异，双方在合作重点上还不完全合拍。
比如追逃追赃的问题，中方很关切，但美方合作离中方期待还有距离，加上引渡条约和犯罪资产分享协议缺失，中方一直在积极建议美方尽快启动这两个条约的谈判磋商。还比如网络贩枪的问题，中国严格禁枪，而在美国可以合法持枪，双方在此领域合作还需要继续沟通推进。
“就追逃而言，帮别人就是帮自己。逃犯本性难移，初到美国时可能不敢造次，但钱花光后，往往会重操旧业，违法犯罪，危害当地社会安全稳定。”傅兴潮说。
管控分歧增加共识加强合作
两个大国之间的执法合作，涉及方方面面，不可能没有分歧。傅兴潮认为，管控分歧、增加共识是双方共同努力的方向，“中方愿意就执法合作中的任何问题同美方进行沟通交流”。
对于今后中美执法合作的重点，傅兴潮提出几方面建议：
继续战略沟通。通过元首会晤和中美执法及网络安全对话等定期会晤，坚持以对话解决争端、以协商化解分歧、以合作谋求共赢。
务实双边合作。双方执法安全部门积极贯彻落实两国元首会晤达成的重要共识，重点在网络安全、追逃追赃、禁毒、反恐、打击跨国犯罪、打击非法移民等领域开展合作。
“随着经济社会发展，中美人员往来愈发频繁，加强对在本国境内对方国家公民的安全保护，也是今后双方合作的一个重要内容。”傅兴潮说。
加强合作规范。推动建立完善中美引渡条约、犯罪资产分享协议、追逃合作流程、非法移民遣返流程、网络空间国际行为准则等。
刚结束不久的中国共产党第十九次全国代表大会报告提出了坚持“以人民为中心”的理念。傅兴潮表示，中国公安机关将把打击跨国犯罪、保护海外中国公民生命财产安全，作为国际执法合作工作的一个重要方面，不断加大资源投入和国际合作力度，为构建普遍安全的人类命运共同体而不懈努力。
来源：法制日报
（编辑 唐晓芳 实习编辑 季天）
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