全国市域社会治理现代化工作会议上，6地政法委书记发言都讲了啥

编者按

12月3日，全国市域社会治理现代化工作会议在京召开。会议强调，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，牢牢把握坚持和完善共建共治共享的社会治理制度的总要求，以开展市域社会治理现代化试点为抓手，探索具有中国特色、市域特点、时代特征的社会治理新模式，推动平安中国建设迈上新台阶。

会上，山东省、甘肃省、天津市滨海新区、福建省厦门市、湖北省武汉市、云南省曲靖市6地党委政法委书记就本地区探索开展市域社会治理的做法、成效和经验作了发言。现在刊发6地发言摘登供各地借鉴。

整体谋划  试点带动

先行先试推进市域社会治理创新

林峰海

山东省委常委、政法委书记

山东是东部沿海大省，辖2个副省级市和14个地级市。党的十九届四中全会作出加快推进市域社会治理现代化的战略部署，为我们指明了工作方向。今年以来，山东省深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，坚持主动作为、先行先试，着力探索符合时代特征、满足人民期盼、体现山东特色的市域社会治理新路子。

一、省级推动，通盘谋划。抓市域社会治理，必须立足省情，充分发挥省级在规划设计、政策配套、整体推进方面的作用。一是高位推动。省委省政府全面贯彻习近平总书记关于“打造乡村振兴齐鲁样板”的重要指示精神，把加强市域社会治理作为重大的政治责任，作为推进现代化强省建设的关键一环，纳入全省经济社会发展大局，与打造乡村振兴齐鲁样板一体部署、同步推进、一并考核。年初，省委省政府印发《平安山东法治山东建设三年规划》，把市域社会治理作为平安建设、法治建设的重心，量化任务指标，明确市域责任。省委常委会专题听取汇报，刘家义书记先后4次深入城乡基层，调研网格化服务管理、“雪亮工程”建设等市域社会治理重点工作，提出明确要求。二是整体联动。在省委省政府统一领导下，省直各有关部门充分发挥社会治理职能，出台8个专门工作意见，形成推进市域社会治理的合力。省委组织部就城市社区、农村党组织建设和区域化党建分别印发指导意见；省委宣传部弘扬齐鲁优秀传统文化，深化“四德工程”建设，促进“以法立德、以德润法、法德共进”；省民政厅推动各地修订完善村民自治章程、村规民约，出台《大力培育发展社区社会组织的指导意见》，全面推行基层协商民主；政法有关部门将推进诉源治理、非诉讼纠纷解决机制建设、法律“六进”活动等纳入民生实事工程。三是试点带动。组织开展市域社会治理现状大调研、大摸底，按照“边试点、边总结、边推广、边提升”的思路，制定《市域社会治理现代化试点工作方案》，将全省16个市根据地域、人口、经济发展水平等情况，划分为东、中、西三类，全面开展试点。

二、市级主责，全域推进。抓市域社会治理，主体责任在市级。必须充分调动市域内各类社会治理资源，打造权责明晰、高效联动的工作格局。一是压实市级责任。明确要求各市党委、政府承担市域社会治理现代化主体责任，党政一把手是第一责任人。目前已有8个市成立市域社会治理工作或平安建设领导小组，市委书记、市长担任“双组长”，办公室设在市委政法委，政法委书记担任办公室主任。6个市出台推进市域社会治理现代化的意见和配套方案。比如，青岛市成立6名市领导任指挥的指挥部，实施基层治理、扫黑除恶、公共安全等六大“市域社会治理工程”。二是发挥市域优势。各市充分依托市域较为完备的社会治理体系和资源调配职能，用好用活在立法、司法、行政、人事、资源等方面的决定权和决策权，努力把市域打造成风险隐患化解在萌芽、解决在基层的最直接、最有效的治理层级。烟台市率先为全部乡镇配齐专职政法委员，在全省起到示范作用；淄博、东营、滨州、菏泽等市明确县乡两级综治中心为事业单位，实行“多中心合一、一中心多用”，着力打造实体化、实战化的市域社会治理工作平台。三是打造市域品牌。省里提出指导性意见，下放有关政策、权限，给予各市充分运用地方事权的空间，深入推进市域社会治理品牌建设。各市按照开放性、实践性、竞争性要求，自选几项基础较好、特色鲜明的工作，聚焦放大本市优势开展试点，形成品牌，互相学习借鉴。比如，威海市探索创新“六治融合、一网联动”市域社会治理模式，在全省经济社会发展考核中平安指标列全省首位；潍坊市积极推行“党建+网格化”模式，以党员稳定带动群体整体稳定，以网格化服务管理促进群体长治久安；济宁市充分发扬儒家文化中“和”的思想，打造推广矛盾调处化解“和为贵”工作室品牌经验，形成本市社会治理的鲜明特色。

三、立足职能，狠抓落实。在省委省政府领导下，省委政法委把握职能定位，积极牵头抓总，充分发挥统筹谋划、组织推动、经验总结、督导落实等职能，扎实推进市域社会治理创新。一是强力推进。省委政法委定期召开市域社会治理片会，及时培育、总结、推广典型经验。4月份、7月份两次召开工作部署会、现场推进会，交流推广青岛等7市具有典型性、引领性的经验做法，在全省形成相互学习、争先创优的良好局面。二是完善规范。省委政法委切实强化制度意识，大力加强市域社会治理制度建设。联合有关部门出台“雪亮工程”、综治中心、网格化服务管理等规范，并写入《山东省乡镇人民政府工作条例》，纳入“数字山东”整体规划，在政策、保障方面为市域社会治理提供支持。制定《基层社会治理“双星双优”主题活动方案》，对全省综治中心（网格化服务管理中心）实行星级动态管理，每年推选表扬优秀综治中心干部、优秀网格员，并充分运用新媒体讲好网格故事、树好队伍形象。三是督导考核。10月份，省委政法委按照“四不两直”方式，聚焦工作短板，坚持问题导向，组织各市交叉对市域社会治理工作进行明查暗访，省委政法委汇总通报，指出问题不足，促进各市攻难点、补短板。调整平安建设、综治工作年度考评体系，加大市域社会治理考核权重分值，营造全省上下推进市域社会治理创新的浓厚氛围。

突出地域特点 坚持问题导向

 积极探索欠发达地区市域社会治理新路子

胡  焯

甘肃省委常委、政法委书记

甘肃省认真贯彻党的十九届四中全会精神，按照中央政法委部署要求，省委决定，今年在5个地级市开展市域社会治理现代化试点工作，积极探索欠发达地区市域社会治理新路子。1至10月，5个试点市刑事案件、命案同比分别下降7.6%、48.6%，群众安全感、幸福感、获得感进一步增强。主要做法是“五个一”：

一、编制“一套方案”，绘好试点工作“路线图”。省委、省政府统一领导，省委政法委发挥牵头抓总、统筹协调作用，将试点作为全省政法工作三年大提升的标志性工程，在深入调研的基础上，制定《试点方案》，确定试点工作总体框架。组织领导上，省委决定成立由省委书记任组长的平安甘肃建设领导小组，5个试点市均成立市委和市政府主要领导为组长、政法委牵头、20多个部门参与的领导机构，建立起党政主导、部门主责、基层主抓的领导工作格局。建设内容上，按照“完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系”的总体思路，提出法治氛围、道德风尚、群众自治等6个方面的总体目标，围绕完善共治格局、打造工作网络、优化治理方式、建强支撑保障等4个方面内容，确定20项重点任务，设置政治安全、公共安全、群众安全感等5项否决性指标，强力予以推进。分类指导上，统筹考虑经济、地域、民族等特点，确定兰州、天水、酒泉、张掖、金昌5个市进行试点，要求试点市在全面完成重点任务的基础上，省会城市突出示范引领，民族地区突出宗教和顺等，努力探索具有甘肃特色、时代特征、市域特点的社会治理模式。

二、设立“一个体系”，树起试点导向“指挥棒”。积极探索创新平安甘肃建设协调机制，加强考核评价体系建设，科学引导各地有序推进市域社会治理工作。省委办公厅、省政府办公厅出台《平安甘肃建设责任制考评奖惩办法》，省委、省政府与所有省直机关、企事业单位、中央驻甘单位和各市（州）党委政府等204个部门单位签订平安建设目标责任书，第一次实现平安建设责任制全覆盖。始终把考核奖惩指引作为“指挥棒”，将试点工作重点任务纳入平安甘肃建设目标责任书，制定考评细则，增加试点工作在平安建设中的权重，建立严格的督促检查、定量考核、评价奖惩制度。第一次研发平安甘肃指数，设置公共安全、矛盾纠纷调处、便民服务等9大类133项指标，通过信息化手段实时监测社会治理成效，实现精准化预警管理，指导试点市有针对性地补短板、强弱项。

三、做实“一个载体”，打造社会治理“综合体”。加快推进综治中心建设，发挥好服务群众、信息收集、预警督办、矛盾化解等职能作用，为基层社会治理提供有效工作载体。省上抓规范指导，制定《甘肃省综治中心规范化建设指导意见》，全面推动建设规范化、实体化综治中心，做到有机构编制、有办公场所、有工作经费，目前全省已有50%的市（州）成立事业编制的综治中心，82%的县（市、区）、97%的乡镇（街道）建成综治中心。张掖等市为所有乡镇（街道）增加一名党委委员兼任政法委员，统筹指导综治中心工作。市县抓集成应用，酒泉等试点市将综治中心打造为汇聚社会治理资源的重要平台，整合司法、人社、国土、民政、住建、信访等部门单位力量，推行“集中办公、集约管理、集成服务”的运作模式，建立“中心吹哨、部门报到”等工作协调制度，实现问题联治、工作联动、平安联创。

四、搭建“一个平台”，厚植融合共享“智慧树”。为解决社会治理资源分散、标准不一、功能不一等问题，第一次统一建设平安甘肃信息化支撑管理平台，首先在5个试点市布建运行，逐步实现对相关信息的实时感知、统计调查、研判预警、联动处置。打破信息壁垒，建设1套标准规范体系、1个政法大数据中心，打通信息联通渠道，将200多个部门单位涉及社会治理的数据全部接入，实现政法综治数据资源的深度融合。完善功能模块，设计涵盖社会治理各要素的政法基础业务、平安甘肃专项业务等5大应用平台、400多个子系统，实现对社会治理的全面持续支撑。发挥平台功能，积极对接市域需求，设置开放端口，鼓励各地进行自主性、差异化设计，不断完善智辅决策、智辅监管、智辅服务等功能，为常态化、科学化预测预警预防提供有效支撑。

五、完善“一套机制”，形成多方联动“共治圈”。指导试点市积极推进具有牵引带动作用的工作机制建设，着力打造共建共治共享的社会治理格局，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。完善综治中心牵头的矛盾纠纷多元化解机制，积极创新发展“枫桥经验”，张掖、酒泉等试点市在各县（市、区）依托综治中心（矛盾纠纷联动调处中心），整合人民调解、行政调解、司法调解、诉前调解、专业调解以及信访化解力量集中办公，实现矛盾纠纷“一站式接待、一条龙调处、一揽子化解”。完善“六位一体”的社会治安防控机制，构建智能化技术防控网、常态化治安巡逻网、精准化风险预警网、明晰化公共安全网、多元化社会共治网、专业化处突维稳网，目前全省全面建立治安户长、网格员、群防群治以及专业化应急处突4支队伍。完善便民利民的公共服务机制，兰州市将公共服务方面48部热线全部纳入12345民情热线，整合政府服务职能，实行“一号受理、分类转办、跟踪回访”；天水市将民生服务和呼叫平台融入综治中心，实行“一窗口受理、一中心办结”。完善公众参与的民主协商机制，张掖、金昌、天水等地通过基层党组织引领推动多元参与，畅通公众参与的规范化协商议事渠道，建立“和事佬”协会、“邻里帮帮团”、民情“连心扣”等机制和模式，推行“一村一法律顾问”，“让身边人解身边事”，实现自治、法治、德治有机融合。

努力走出一条共建共治共享新路子

推进海滨新城区域社会治理现代化

孙建华

天津市滨海新区区委常委、政法委书记

天津市滨海新区是中国北方对外开放的门户，是国家级新区和国家综合配套改革试验区。党的十八大以来，习近平总书记4次亲临天津2次视察滨海新区，明确要求“滨海新区要在京津冀协同发展中发挥重要引擎作用”。区委区政府坚决贯彻党的十九届四中全会精神，按照中央决策部署，以构建共建共治共享社会治理格局为突破口，推动区域社会治理取得了新成效，人民群众获得感幸福感安全感大幅提升，经济社会发展环境明显改善，社会大局持续保持高度稳定，城市面貌焕然一新。

一、挺起主心骨，靠统筹有力打造共建新格局。滨海新区社会治理体量大，世界500强企业有146家在新区投资落地，国家超算中心、新一代运载火箭、人工智能等一批国家战略研发制造基地都在新区。辖区内海域、陆地兼备，港区、油区、园区兼有，既有国际化、现代化的高端社区，又有经济欠发达、管理难度大的渔村、乡村，治理主体多元、治理要素多样、治理结构复杂。特别是新区由3个行政区合并组建，公共管理、公共服务、公共安全体制机制衔接不顺、运转不力等问题凸显，曾发生了天津港“8·12”特别重大火灾爆炸事故。针对新区社会治理之难之痛，区委区政府坚持打造北方经济新引擎与推进区域社会治理现代化“双轮驱动”。一是靠科学理念来引导。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想指导区域社会治理实践，突出加强党对区域社会治理的全面领导，立足中央对新区的功能定位，坚持一手抓顶层设计、一手抓基层基础，从健全治理体系入手，从新起点、宽领域、多层次、高标准来谋篇布局，全力打造繁荣宜居智慧的现代化海滨新城。二是靠坚强的组织来主导。发挥各级党组织领导核心作用，区、街镇、社区村都成立了平安建设和基层治理领导小组，三级书记担任组长，完善了十大组织协调工作机制，做到党委主导、属地主责、部门主管、基层主抓，统筹调度辖区各类组织共商共管共建。三是靠刚性的责任来督导。制定政府、企业、社会的责任清单、负面清单、规则清单“三张清单”，完善考核办法，全区92个驻区单位、区直党政机关、群团组织和各开发区、街镇全部纳入区域社会治理考核，以责任落实倒逼区域社会治理任务执行力。

二、盯住问题抓，靠边干边立构建共治新体系。针对区域内影响国家安全、社会安定、人民安宁的难点焦点，坚持固根基、补短板、扬优势，盯住问题治、形成合力抓。一是抓实“四防工程”完善社会治安防控体系，坚持人防、物防、技防、心防无缝对接，组织直升机、无人机、海上舰船、公安武警、保安辅警、平安志愿者等力量资源，实现了海天地立体巡防巡控全覆盖，人地事物组织风险防控无盲区。二是抓实“四门行动”健全矛盾纠纷排查化解体系，开展开门接访、进门约访、登门走访、上门回访，组织万名党员干部下街镇、进村居、入楼门，面对面察民情、听民声、解民困，完善访调、公调、检调、诉调对接机制，建立工会、企业、仲裁、司法“四方共助”的劳动争议调解机制，构建起新时代和谐劳动关系。开展历史积案化解攻坚，261件时间跨度长、涉及人员多的历史遗留问题全部清零。三是抓实“三大攻坚”优化营商环境保障体系，坚持什么问题突出就解决什么问题，聚焦聚力“三大攻坚”：强力推进扫黑除恶，围绕创建“无黑”城市，紧盯重点行业领域地区，深挖彻查“官伞警伞庸伞”，打掉了一批非法集资和传销、长期盘踞码头、扰乱平行进口车市场、非法占用企业土地、阻挠重点工程建设等黑恶势力犯罪团伙；强力推进渤海综合治理，统筹公安、边防、渔政、海事、港航等21个部门联合执法，完善海域生态修复、港口船舶污染监管长效机制；强力推进危化企业整治，建立危化品全流程监控平台和运输专用车道，不漏一库、不漏一车、不漏一物，确保了区域安全。

三、推动力量下，靠精细服务搭建共享新平台。按照市委抓区带街镇促社区村的要求，确立由区来统、街镇来抓、社区村来办的思路，打通服务群众“最后一米”。一是依照三级职能分层构建基层治理标准。区级层面实现“四全”，组织体系全建立、协调机制全完善、工作平台全联通、保障力量全到位；街镇层面实现“五能”，充分为街镇赋权减负，优化机构设置，强化能统筹、能调度、能治理、能管理、能服务的职能作用；社区村层面实现“六有”，有组织、有场地、有平台、有服务、有队伍、有保障。二是建成三级贯通的网格管理指挥中心。做实做强区、21个街镇、441个社区村三级网格管理机构，统筹整合区域内党建、民政、城市管理、环保、食品安全、禁毒、消防等各类网格资源，打造743个“全科网格”。三是打造三级联动一站式服务的运行模式。整合街镇司法所、信访办、公共安全办、网格管理中心和综合执法合署办公，建立矛盾纠纷排查、基层治理应急处置、综合执法联合查处、服务群众快速响应、重点工作“最后一公里”五项联动机制。大力推进“放管服”改革，在全国率先将109个印章审批合一，实现一颗印章管审批，区、街镇两级95%以上的政务服务事项“只进一扇门”，“网上办、马上办、一次办”成为常态，实现小事不出社区村，大事不出街乡镇，区域社会治理效益最大限度惠及人民群众。

对标“两高两化”

探索厦门特色市域社会治理现代化道路

李伟华

福建厦门市委常委、政法委书记

厦门市深刻领会、坚决贯彻习近平总书记殷切嘱托，认真贯彻落实党的十九届四中全会精神，对照中央政法委市域社会治理现代化试点要求，对标“高素质高颜值现代化国际化”的定位，全力驱动市域社会治理格局转变、方式转化、重心转移、动能转换，努力打造共建共治共享、平安文明和谐的精品城市。

一、理念驱动治理格局转变：从“单一管”到“多元治”。现代化的社会治理是多元参与、开放共治的社会治理。厦门推动党委政府、社会力量和基层群众同向发力，打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。一是党委政府引领治理。市委市政府将市域社会治理纳入全面深化改革和建设“两高两化”城市总体规划，提出主动创稳、铸魂创安、强基创先“三创工程”，作为社会治理现代化主抓手。健全党建引领、政府负责治理机制，对“三创工程”任务逐级分解落实，形成上下联动、整体推进的良好局面。二是社会力量协同治理。积极引导公证机构参与司法体制改革，全国首创“诉讼与公证协同创新”的司法辅助事务外包机制，并逐步向“公证+”延伸。建立社会组织孵化器，推动社会组织优胜劣汰和村（居）全覆盖，为刑满释放人员、失独家庭等提供70余项常态化专业服务。培育了蓝天救援队、南普陀义工等一批有影响力的社会治理志愿队伍。三是基层群众民主治理。立足国际化定位，积极探索将外来人员、台胞台商、外籍人士等“新厦门人”纳入自治组织，开展协商自治。创新“政府补一点，大家捐一点”机制，推动企事业单位和社区结对共建，鼓励居民开展社区书屋、小区绿地认捐认养等共建活动，激发群众主人翁意识，增强群众参与感获得感。

二、目标驱动治理方式转化：从“被动防”到“主动创”。着眼打造最具安全感城市，固化提升金砖安保经验，在风险防控中化被动为主动，努力实现精准预测、及时预警、有效预防。一是推进“主动创稳”工程。紧盯房地产、涉众金融等热点领域，开展常态化矛盾纠纷排查化解工作，推进“常态创稳”。建立情报动态掌握、形势动态研判、策略动态调整机制，推进“动态创稳”。依托“厦门百姓”APP，发动社会力量上报隐患、参与治理，推进“专群结合创稳”。二是建立“主动防控”体系。在金砖安保基础上，构建站卡查控、海域管控、街面巡防、社区安防、单位内保、安保警卫六大立体防护圈，探索应用各类新技术，增强社会治安防控的整体性、协同性、精确性。三是实施“主动警务”战略。运用现代技术，延伸工作触角，对入厦流窜作案前科人员和治安高危人员及时发送普法信息，关注活动轨迹，必要时上门查访警示，提高预测预警各类风险能力。

三、需求驱动治理重心转移：从“粗线条”到“微治理”。更好提供精准化、精细化服务，是社会治理现代化的题中之义。厦门瞄准小单元、着眼小平安、盯住小需求，推动社会治理重心下移、资源下沉，不断提升群众获得感幸福感安全感。一是在小单元推动大治理。立足城市小区这一“最小单元”，健全党建引领小区治理机制，构建“社区党委—小区党支部—楼道党小组”治理架构，推动机关党员100%到社区报到，让社会治理层层有人抓、有人管。开发“家住厦门”小区治理平台，推动业委会网上选举、小区事项网上投票、风险隐患网上填报、民生服务网上办理。二是让小平安凝成大平安。从群众最关心、最直接的平安小事抓起，完善小区安防系统，塑造“家安”；开展道路交通亡人事故专项整治，打造“路安”；推进食品药品网格监管全覆盖，保障“食安”；整治28个重点行业乱点乱象，推进“业安”；提升“心灵绿洲”心理咨询室等社会心理服务体系和危机干预机制覆盖面，保障“心安”。三是从小细节做好大文章。以推广中小学“延时服务、午餐工程”为切入点，带动破解校园周边摆摊设点、交通拥堵等治理难题。依托厦门警方“e政务”平台，推广临时身份证明自助办理、旅游签注立等可取等“微服务创新”，努力让社会治理更有温度。

四、科技驱动治理动能转换：从“数据多”到“数据活”。发挥数据治理效能是激发社会治理动能的关键。厦门在数据聚起来的基础上，推动数据新起来、跑起来、活起来，以数据的生命力提升治理的生命力。一是让数据新起来。推进全市统一的社会治理基础数据库建设，实时对接公安、卫健、住房等系统和小区门禁、标准地址、实有人口、实有房屋等数据，搭建跨地区跨部门数据共享“高速路”，确保数据动态更新，鲜活准确。二是让数据跑起来。把公安、社保、教育等50余个部门的400多项社会治理服务事项，全部装进“i厦门”手机平台，努力让市民和企业办事像“网购”一样方便。三是让数据活起来。加快市域社会治理协同平台建设，努力为部门提供社会治理大数据分析服务。比如，汇聚法院、房产、公证等部门数据，打击房屋“套路贷”犯罪。通过大数据的充分运用，助力提升社会治理精细化水平。

红色引领  联动融合

着力提升市域社会治理现代化水平

曹裕江

湖北武汉市委常委、政法委书记

党的十八大以来，武汉市聚焦国家中心城市的战略定位和建设现代化、国际化、生态化大武汉的总体布局，对市域社会治理进行系统思考和实践探索，出台“1+10+N”系列文件。全市刑事发案、公共安全事故连年下降，市民获得感、幸福感、安全感明显增强，平安武汉建设蝉联“长安杯”。党的十九届四中全会后，我们立足“中国之治”“坚持和巩固什么、完善和发展什么”战略部署，按照中央和湖北省委政法委工作要求，从市域社会治理“怎么治、治什么、靠什么”三个方面开展系统攻坚，进一步完善党建引领、全域共建、四级贯通、多元共治、科技支撑的工作格局。

一、高位谋划、全域推进，创新齐抓共建的组织体制。围绕市域社会治理“怎么治”，市委统筹谋划，在全域推进“三大工程”。一是着力推进“红色引擎工程”，做实“领”。发挥武汉红色资源富集、时代楷模众多的优势，以基层党建为引领、以夯实市域社会治理根基为目的，着力在街道、社区（村）厚植“红色头雁培育、红色阵地建设、红色物业打造”等八大红色基因，强化街道、社区（村）党组织领导核心地位，让党的旗帜在城市基层高高飘扬。二是着力推进“民呼我应工程”，干实“事”。市委明确将解决好“城与人”的关系作为市域社会治理的核心关键问题，强调城市治理“坚持党的统一领导、坚持以人民为中心”的理念，在市、区、街道、社区（村）四级建立起“民有所呼、我必有应”的工作体系。市区层面适应当今互联网快速发展态势，在党委部门增设“网上群众工作部”，全面受理和处理市民网上报事；在街道社区层面提升综治中心功能，整合行政执法力量，快速联动为市民网下办事。三是着力推进“绩效评估工程”，明实“责”。市委坚持每年将全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“四个全面”具化为武汉经济建设和社会治理的任务清单、责任清单，以“四张成绩单”评价各区和市直部门全年工作。其中，市委政法委负责统领全面依法治国绩效考评工作。在这其中，区域社会治理的法治建设、平安建设和群众安全感均作为重要考核评估指标，占有较高分值。市委统筹谋划“三大工程”，初步构建起我市市域社会治理的组织体系和运行机制，在实践中发挥了十分重要作用。

二、聚焦问题、综合施策，创新联动共治的工作格局。围绕市域社会治理“治什么”，我们坚持问题导向，聚焦市域重大风险和居民最急最盼最怨问题，推动形成政府、社会、社区和居民联动共治的工作局面。一是政府重在防范重大风险。将国家安全特别是政权安全、制度安全置于社会治理的首要位置，严守政治高地，确保本市域不发生危害政治安全的案事件。坚持领导干部下基层大接访制度，每月市委书记、市长和市区街三级党政班子成员下沉社区（村），面对面接访群众，直接听取居民诉求，推动案结事了，将防范重大风险工作做在防微杜渐。二是社会重在维护公共安全。坚持社会治安和公共安全专群结合、群防群治。在全市域、全覆盖做准“一标三实”（标准地址、实有人口、实有房屋、实有单位）的基础上，科学划分社区网格，按“一格一员”原则配齐网格员。推行“万名警察进社区”“千名律师进社区”“辖区单位街道社区报到”等制度，将公共安全责任压实到社会各方面。三是街区重在化解内部矛盾。市域社会治理的重头戏在街道社区。我们下沉市区执法权限，在街道设置民政、社保、城管、水务、房管等10多个区级部门的工作席位，由街道组织协调、综合执法，迅速解决居民群众最急最盼最怨的问题。四是居民重在协商解决身边事。坚持市域社会治理为了群众、依靠群众，把受到习近平总书记肯定的百步亭、青和居群众自治的成功经验推向全市，每个社区发动群众在党组织的带领下成立“邻里守望”“江城管家”“天天敲门组”等志愿队伍，开展“温馨家园、共同守护”行动，营造平安建设、幸福生活的共建共治共享氛围。

三、科技支撑、提质增效，创新集成共用的智慧平台。围绕市域社会治理“靠什么”，依托现代科技手段搭建信息互联、数据共享、高效运转的治理平台。一是数据互联一体化。以武汉时空大数据平台为支撑，以社会服务管理信息系统为基础，整合政务网、市长专线、城市留言板、数字城管，实现全市50家市直部门和15个区数据互联互通，日均数据交换服务达15万条。二是系统应用实战化。搭建市、区、街道、社区（村）指挥系统，创新基于信息化的问题发现、流转交办、协调联动、研判预警、督办考核等运行机制，提高统一指挥效能，实现“全数据流转、全流程覆盖、全业务协同、全过程监督、全方位预警”。三是服务功能便民化。研发“武汉微邻里”APP，设置自下而上报事模块，全面收集群众诉求。对接政务一张网，覆盖市级1230项、区级726项、街道94项政务服务，其中153项高频民生服务实现掌上办理，35项实现由网格员代办，形成报事、办事、议事以及党务、政务、法律、生活、文体、志愿服务“三事六服务”体系。

着眼现代化  奋勇争先进

探索具有西部特色的市域社会治理新路径

吴朝武

云南曲靖市委常委、政法委书记

曲靖市地处云南省东部、珠江源头，素有“入滇锁钥”之称，总人口665万。近年来，立足西部欠发达地区和面向南亚东南亚重要通道的地缘市情，深入贯彻落实党中央关于加强和创新社会治理的决策部署，深入学习十九届四中全会对推进社会治理现代化的新要求，充分发挥市域层面的行政司法、资源调配和统筹协调优势，精心谋划、整体设计，着力补短板、强弱项、固根基，在市域社会治理现代化的道路上奋勇争先，努力为高质量跨越式发展营造良好的社会环境。

一、“条块结合”压实责任链。发挥党的领导这个最大优势，把市域社会治理作为一把手工程，高位推动、高效联动，强力推进。一是高位推动抓。成立由省委常委、市委书记任组长的市域社会治理工作领导小组，建立“1+N”工作专班，下设1个办公室和多个专项工作组，办公室抓统筹协调、当好“发动机”，工作组抓工作落实、当好“作战部”。二是上下联动推。市级负责统筹协调，着力解决重大问题；县级负责整体推进，着力解决突出问题；乡（镇、街道）负责固本强基，着力解决具体问题；村（社区）负责落细落小，着力解决服务问题，打造贯穿市、县、乡、村四级，权责明晰、上下联动的共建共治共享工作体系。推动资源力量下沉，配齐配强乡（镇、街道）政法委员，在财政十分吃紧的情况下落实好每人每月1200元的政法津贴待遇。三是创新机制干。制定出台《关于加快推进市域社会治理现代化工作的意见》，建立联席会议、督导考核、通报问责等机制，画出时间表、路线图，以实的举措、硬的作风推动市域社会治理现代化跑出“加速度”。

二、“三个融合”构建共治体。立足于共建共治共享，最大限度整合资源、集合要素、集中力量，努力打造以党建为引领的社会治理共同体。一是推进阵地融合。结合全国城市基层党建示范市创建，推进党建与社会治理深度融合，构建“4+13+72+N”党群服务阵地集群，推进4个区、13个中心城区街道、72个城市社区三级党群服务中心和多个重点区域“红色驿站”建设，扎实开展公交“学生号”护学送学、便民惠民、志愿服务等行动，最大限度把党建优势转化为社会治理效能。探索出的“老年人幸福餐桌”居家养老服务模式，获评全国养老服务业发展典型案例。二是推进网格融合。全面落实中央关于全科网格建设部署，整合分散在调解员、护林员、交通管理员等8大员身上的职责、待遇，推动“钱随事转、减员增效”，着力打造一支能力精干、责任心强的网格员队伍。同时，借助信息化手段，提升网格员工作效能，让公共服务在网格落实、矛盾风险在网格化解、群众满意在网格实现。三是推进三治融合。坚持以“自治”强活力，指导各地制定村规民约、组建红白理事会，村民自治树立勤俭节约新风。成立由居民小组长、网格员、居民代表、“两代表一委员”等组成的“居民议事会”，推动社区成员有序参与社会治理，实现社区多元协商共治。坚持以“法治”强保障，有效利用地方立法权，制订出台《曲靖城市管理条例》《曲靖文明行为促进条例》等，破解社会治理难题。《曲靖文明行为促进条例》对随地吐痰、乱扔烟头等不文明行为进行重点整治，收到了显著效果。坚持以“德治”强教化，组织开展以“爨文化”为代表的文脉传承活动，促进多民族文化融合发展，营造民族团结进步的良好氛围。

三、“四控并举”破解老大难。针对经济社会发展中存在的非访、安全事故、命案、毒品等四大治理难题，坚持问题导向、目标指引，以“四控”为抓手，实施综合治理，取得了“四降”的突出成效。一是聚焦控非访，打好组合拳。针对矛盾纠纷突出、信访量居高不下的问题，我们“两手抓”，一手抓合理诉求的解决，健全矛盾纠纷排查调解网络，赋予信访部门“第一交办权”，督促第一时间就地化解；一手抓依法依规治理，坚持“一案双查”，既查合理诉求是否解决到位，又查失职失责问题。二是聚焦控事故，打好创安牌。针对城市快速发展、产业加速转型过程中安全事故多，尤其是矿难频发的实际，持续推进煤炭产业转型升级，坚决关闭小散弱煤矿，专门成立公安矿监队伍加强巡查、监管，连续5年未发生重大以上煤矿事故。全面推广煤矿安全治理经验，开展所有行业领域安全生产专项整治，今年以来安全事故起数、死亡人数同比分别下降12%、23%。针对山区道路安全隐患多、基础差的实际，实行客运车辆安全管理卡及驾驶员信息卡“双卡”管理，提高从业门槛、预防事故发生。三是聚焦控命案，建好防控网。作为区域性交通枢纽，各类社会治安问题聚集，曲靖牵住命案防控这个牛鼻子，以环市环县数字防控网建设为抓手“控线”，在重点部位实行“警务亭+骑警+群众”的专群结合“保点”，盯住生活失意、心态失衡等高危人群建立信息库“盯人”，打造立体化、法治化、专业化、智能化的治安防控网，命案发案总数逐年下降，今年以来命案发案数同比下降47%。四是聚焦控毒品，打好攻坚战。曲靖作为连接南亚东南亚的重要交通节点，毒品过境与消费风险并存。一方面，坚持依法严厉打击毒品犯罪，严控毒品入境内流，坚决守住云南堵源截流的最后一道防线。另一方面，坚持把预防教育作为禁毒的根本之策，对查实容留吸毒行为的经营性场所依法实行“一次性死亡”。立足曲靖在校学生128万余人的实际，把学校作为禁毒主阵地，建立线上线下禁毒教育基地，努力让校园无毒品、学生无吸毒，2015年以来18岁以下吸毒人员占比下降了2/3，为全国毒品预防教育工作创造了“曲靖经验”。

来源：法制日报

编辑：席锋宇 岳铼

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