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回顾改革开放之初，其工业化率一度达到54.1%，工业大市的成色还是很足的；但到了2016年，这一数据则下滑到22.3%，在十五个副省级城市中排名倒数第二。据西安石油大学教授、中国西部制造业研究所所长曾昭宁测算，去年的数据或将进一步下滑至20%左右。在此背景下，除早前的加快建设先进制造业强市之外，《西安市支持工业园区发展的实施意见》也于日前公布。欣喜的是，相较过去多年的工业发展思路，该《意见》有颇多“开窍”之处，粉巷财经（ID：nbdfxcj）特作梳理，也欢迎大家一起来探讨！2018年，郑州GDP首破万亿，达到10143亿，其工业增加值为3746亿；GDP为8349亿的西安，工业增加值仅1874亿，几乎差一半。
西安被挡在“万亿俱乐部”门槛之外，很大程度上“受累”于工业短板。虽然以第三产业为主的“后工业时代”是一种趋势，但在曾昭宁看来，西安还不具备进入这一阶段的实力——现阶段三产占比较高，是工业太弱而导致的“畸高”，并非合理。41个大类中，西安占了36个，产品更是以航空、航天、超高压输变电设备等高端装备为主——“顶天立地”有余、“铺天盖地”不足是个问题，但恐怕只是吃亏的一方面。也正如此，谈西安经济发展，探究工业弊病仍是重中之重。▲ 陕鼓集团〡西安工投集团官网（图文无关）
这里面，有不少话题值得说道，比如工业用地不足的问题，比如不讲究产业链科学配套布局、工业园盲目追求“大而全”的问题，等等。本世纪初，西安曾规划过众多以建设完整工业体系为目标的工业园区，却忽略了因地制宜、因时制宜。因产业发展雷同，部分园区招商困难，导致区域长期处于“征而不开”、“开而不发”的状态，或者背离原先的发展规划。到了2004年，陕西省政府某次常务会议上，一口气撤销了45个西安市的工业园。其中，户县(现鄠邑区)一地便撤销了21个工业园。
彼时，不少评论指出，工业园乱象除了各地政府圈地冒进发展外，不少也是因为定位不清所致。
整治之后，此前投入的诸多时间、精力与财力，又有多少付之东流？
不过，近期下发的《西安市支持工业园区发展的实施意见》，颇有“开窍”意味。
该《意见》提出，打造1个“千亿级”和5个“百亿级”县域工业集中区等目标，同时在产业布局、招商引资、园区的建设水平、服务能力，以及资金等方面，也有相关保障措施。首先，明确了开发区为主的支柱产业聚集区，县域工业集中区则作为配套产业的承载区域。《意见》对某一区域的重点产业有着具体规划，这就颇有对之前大而全问题的纠正之意。例如，阎良区高新技术产业园主攻航空设备制造，鄠邑区西安汽车零部件产业园主攻汽车零部件制造。上述两个园区，为西安阎良航空基地的航空产业、高新草堂科技产业集中区的汽车产业做配套的意味，颇为明显。早在2017年，铜川便提出“陕西制造，铜川配套”的产业思路，主攻汽车零部件产业。现已引进江苏悦达集团、苏美达集团投资的年产600万只汽车轮毂项目落地。市域经济发展尚能“放下身段”，区县政府更应转变思路。▲ 图片来源〡摄图网
除配套园的规划外，另一亮点，则是对工业用地的保障。根据曾昭宁的估算，西安市工业用地，大概仅有杭州的一半，成都的1/3。考虑到主城区紧张的工业用地指标，隶属高新区的草堂科技集中区落地鄠邑区，隶属经开区的泾渭新城落地高陵，也就不足为奇。相较之下，灞桥科技工业园区就没那么“好运”了。该园区曾在2012年与高新区展开合作，最终由于用地指标等因素影响而分道扬镳。此次，虽然并未明确给出每年保障多少工业用地，但在曾昭宁看来，已是不小的进步。此外，从文件里的产业链招商、利用“新基建”提升园区建设水平等提法，亦能看出西安此番确实下了不少功夫。但进一步讲，此番《意见》的“脑洞”，还可以再大一些。
包括曾昭宁也有这种看法，对于区县工业园来说，此次配套园的定位仍不够细化——虽能避免大而全的问题，却又落入“小而全”的陷阱。诸如高陵泾河工业园的装备制造产业，洪庆新城军民融合产业园的军民融合产业等规划，仍较为宽泛。以装备制造业为例，其又分为通用设备制造、电气机械及器材制造业等八大行业，再往下分还有更多的领域。曾昭宁希望能细分到更小的行业，譬如高新草堂科技产业集中区，完全可以明确到轿车行业。当然，工业园区仅是西安工业发展的一部分，但对于西安工业的后续发展来说，亦需要再开“脑洞”，解放思想。在2015年到2019年的近五年中，仅有2018年西安市工业投资增速达到28.7%，2019年则下滑至2%，再之前的三年则均为10%左右的负增长。▲ 陕西重机〡西安工投集团官网（图文无关）
“西安的工业企业，国企比重大，中省企业多，改革难度高，见效慢，这是客观原因。”曾昭宁表示。好在，近两年陕西省、西安市的国企改革步伐皆有所加快，无论是省属国企积极拥抱资本市场，还是市属国企的统一监管，国资改革已向前迈进一大步。固定资产投资中，基础设施建设见效快——更宽的路、更美的景，均看得见摸得着，也就更易出成绩；而另一个大头房地产，则是利润高。以2017年为例，当年的固定资产投资中，房地产、基础设施投资占比，分别是工业的2.2和2.4倍。在曾昭宁看来，每年固投总量既定的前提下，如何在此消彼长的基础设施、房地产以及工业投资之间，找到一个平衡点，需要城市管理者拿出更大的勇气与智慧……投稿、爆料请发送至邮箱：mjxafxcj@nbd.com.cn
特约作者：陈清
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