社论︱西安将往何处去？
▲ 制图：粉巷财经
西安将往何处去，应该说早有共识。
总书记的话讲得透彻，“我的家乡中国陕西省，就位于古丝绸之路的起点。”一个“家乡”，一个“起点”，给陕西（西安）的格局定位，做了最好注脚。
其实能够明显感觉到，西安的发展思路正在转变。
无论招商引资、人才战略、产业布局，还是基础建设、城市管理、品牌营销，均力图放到国际大环境中去考量，放到全国大格局中去谋划，积极融入“一带一路”，主动服务国家战略……
这是国家中心城市应有之格局，更是顶层设计赋予的时代使命。
当下之关键，对于这把政策“利器”，在现有1.0建设版本的基础上，如何继续去研究，去发散，深化系统布局，攻坚克难，把文章进一步做大？
可以说，对主政者的政治智慧和操盘能力，是极大考验。
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说白了，通过中心城市建设，国家需要西安作为龙头扬起来，带动西北加快开放，促进东西南北区域协调发展，纵深推进“一带一路”建设。
这是国家战略、历史使命，不是一城一池的事儿。
说起来，国家战略待西安不薄，西部大开发之初，也曾寄予厚望。
然而，仅靠只鳞片爪的峥嵘，龙头是扬不起来的。包括底蕴传承、城市能级、开放程度、公众福祉等等，应该是综合实力加成的结果。
面对千载难逢的机遇窗口，因为缺少提纲挈领、系统布局的战略思路，更遑论重点出击、盘活优势的有效打法，“西部最佳”最终沦为口号——收割西部大开发红利的，是重庆和成都。
如今，藉以“一带一路”，西安再度站到开放前沿，可谓幸运之极！但在大城竞争日趋激烈的背景下，却也可能是崛起的最后机会！
如何避免历史悲剧重演？
国家中心城市获批一年后的今天，粉巷君（ID：nbdfxcj）再度浓墨，用意即在于此。
▲ 关中平原城市群 图片来源：陕西省政府官网
大西安格局成型，空间资源拓展，对城市能级的直接提升，过去两年里已多有印证。按照关中平原城市群发展规划，“核心”的辐射、能级的进阶，还有很大发挥空间。
再如，国家中心城市纷纷拉高发展标杆，跻身这一阵营，西安自觉在大国大城中重新审视自己，调高新坐标、释放新动力，积极参与大城竞争。
营商环境、抢人大战、城市营销取得成效，以硬科技、军民融合等为代表的高质量发展，还有很大释放空间……
包括公共服务体系、城市治理体系，亦寻求与国家中心城市相匹配。
篇幅有限，国家中心城市建设的意义，很难一一细数。
但逻辑关系大致明朗。
龙头要扬起来，支撑国家战略——怎么扬？
面对这一伟大而复杂的工程，国家中心城市建设，无疑是提纲挈领的一把“利器”，继续抓好抓实抓深，是毋庸置疑的。
02
建设国家中心城市，目标是必需的，也是顶层设计殷切期待的：按照到2020年、2025年、2035年三个阶段，全面建成代表国家形象、服务国家“一带一路”建设、具有重要国际影响力的国家中心城市。
关键是，“利器”怎么发挥的问题。
结合国家战略要求，五个层面的系统布局，需要深入研究，持续发力。
打造大西安都市圈，是眼下最迫切的。
比如，“北跨、南控、西进、东拓、中优”战略，以及“三轴三带三廊一通道多中心多组团”格局，才踏上征程不久；西咸一体化、富阎一体化尚需全面加快……
还有服务全省发展大局的考虑。
参照2017年，西安首位度2.25，而成都为6.7。陕西省委书记胡和平明确提出，要加快国家中心城市建设，进一步提高首位度，增强大西安对全省发展的带动辐射作用。
如此，“1+10+N”的省域协同新格局，才能够实质性发挥……
▲ 图片来源：国际港务区官网
带动关中平原城市群发展——这一层面，建立在西安首位度大幅提升、核心城市辐射作用充分发挥的基础上，进而引领群内城市，尤其在文化旅游、军民融合等领域，形成高地效应……
第四个层面，支撑“一带一路”建设。
再度站到开放前沿，是西安当下最大势能。要抓住机遇，发挥节点城市门户作用，在“一带一路”建设中，全面提升西安的参与度、连接度和影响力，打造亚欧合作交流主阵地、新时代中国形象的窗口城市——这也是顶层设计中期待的画面。
第五个层面，积极参与全球竞争。
狂飙突进的“长安号”，以及国家级临空经济示范区，已经给西安的国际枢纽城市集散作用，开了一个好头；继续提升全球高端资源要素集散能力，构建开放型、枢纽型城市经济体系，还大有文章可作……
略作梳理，西安国家中心城市的“三阶段五层面”建设任务，可谓任重道远！
03
厘清了国家战略的系统要求，接下来就是重点突破的问题。
有个背景需要说明一下。
早先的中央城市工作会议上，总书记强调过，要在中西部地区培育发展一批城市群、区域性中心城市，形成带动区域经济发展和对外开放的新增长极。
这句话，其实已经为西安指明了突破方向——经济发展+对外开放。
按照这一指导思路，两年来，西安将招商引资作为“一号工程”，引进不少重磅项目，包括产业破题，亦趋势良好。时隔30年，GDP重回全国20强，增速居副省级第一。
但就绝对值而言，其仍然是经济块头最小的国家中心城市。
目前来看，“3+1”万亿级大产业（以电子信息为主的高新技术产业、以新能源汽车和航空制造为主的先进制造业、以“三个经济”为主的现代服务业和文化旅游业），这几张“王炸”，相信后续可以打的更漂亮。
在“3+1”基础上，增强对全国经济版图的支撑，西安还有很多好牌可以打。
比如，持续推进丝路国际金融中心建设，服务实体经济；构建“总部+基地”、“研发+生产”、“中心+网络”的城市群产业协同生态圈；依托科研院所、军工企业，军民融合还有很大的爆发力……
▲ 图片来源：曲江官微
对外开放领域，首先要服务国家总体外交大局。
如深化“一圈一区两厅三城”（国际友城“朋友圈”，国际机构聚集区，国际会客厅、文化展示厅，国际会展名城、世界赛事之城、留学生之城），这些可算是基本动作。
再者，作为华夏之根，西安还得承担起中华文化对外输出，以及国际人文交流枢纽的使命。
这显然又是一个宏大命题，关键在于找准抓手。
比如，通过系列IP破题，旅游产业的势头已经起来，继续深进，辐射海内外是可期的；包括书香之城、音乐之城、博物馆之城，以及文化+创意、旅游、科技、金融、会展等，，还有许多新动能有待培育、释放……
我们也期待，西安有朝一日，成为“一带一路”文化旅游黄金大走廊。
最艰巨最长远的，是形成全面对外开放的格局。
需要深入挖潜“三个经济”，构建连同全球的立体大通道，利用好自贸区、国际产业园等平台载体，引领关中平原城市群链接东西南北，乃至加强海外合作——最终，从半封闭内陆腹地走向全方位开放高地。
西安的未来，不止一城一池，而在于引领西北，辐射“一带一路”，为国家战略提供强有力支撑！
西安的未来，且看国家中心城市建设的2.0、3.0版本。
对于主政者，这的确是极大的考验！
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